La Planificación Ambiental
Pareciera que la relación entre el hombre y el ambiente, si bien los pasos pueden parecer adecuados, los tiempos se van acortando.
Una vez mencione que es más fácil ensuciar que limpiar. Hay que aplicar más energía para limpiar que para ensuciar. Y esto muchas veces coincide con la Ley de la Termodinámica sobre la entropía, es decir, la tendencia al desorden. Yo de joven (si, todavía me acuerdo) si bien no era para nada un alumno brillante (digamos que estaba bastante lejos de ello) aducía que mi cuarto cumplía perfectamente la Ley de Entropía, es decir, la tendencia al desorden.
Chiste muy malo pero que generaba alguna duda ante mi madre, lo que me daba unos segundos más antes de su reacción. Bien, la contaminación no deja de cumplir con dicha ley en muchos aspectos, y poner las cosas en orden también insume energía.
A veces la dispersión de los contaminantes cumple con esto, es decir, al dispersarse las partículas en el aire o en el suelo, lo que está sucediendo es que está creciendo el "desorden" y mientras las partículas no lleguen a concentrarse, digamos que el ambiente dispersa los contaminantes.
En realidad no los dispersa, lo que sucede es que disminuye lo que se denomina capacidad de resiliencia del ambiente, es decir, su capacidad para contener un impacto o absorber el impacto de un contaminante.
En la planificación la variable ambiental es tan simple que prácticamente debiera ser considerada como la primera limitante en un proyecto, y sin embargo es la ultima o no existe directamente.
Planificar significa de alguna manera limitar. Limitar significa coartar y guiar. Si no se planifica (es decir, si no se limita, si no se coarta) el futuro es diferente que al principio y puede ser mucho más perjudicial.
Respecto a las evaluaciones de impacto (E.I.A.), se suele cometer el mismo error. Si yo tengo un proyecto, lo pongo a consideración del Estado y lo llevo adelante. Si el Estado me solicita una E.I.A., de la misma surgirán cambios a mi proyecto. Bien, ¿quién hace esos cambios? yo, el proyectista. Entonces ahora tengo un nuevo proyecto, con los cambios surgidos en las recomendaciones de la primera E.I.A. realizada. Vuelvo a presentar el proyecto ante el Estado y me solicita una E.I.A., de la cual surgen otras consideraciones a rever. ¿Y si hay alternativas al proyecto? ¿Y si hay cambios en el estado respecto al lugar dónde tenía pensado implementar el proyecto? ¿Y si la alternativa o los cambios en el proyecto lo transforman en inviable?
Estos considerandos deben ser los iniciales que deben partir desde el privado. El Estado debe chequear que las E.I.A. hayan sido realizadas correctamente. El evaluador debe ser socio del proyectista, debe asesorarlo en donde el proyecto se encuentra mal encaminado, o tiene deficiencias, o es posible implementar cambios, mejorarlo, adecuarlo.
Una vez realizado ésto, el estado debe chequear ese proyecto con una E.I.A. que lo sustente. ¿Estoy diciendo que una E.I.A. sustente a un proyecto? Sí.
Hay una sección que debe acompañar a las E.I.A. para que prevengan de los efectos esperables de determinados proyectos. El estado debe chequear que ésto se cumpla o no, de que se apliquen las medidas de mitigación, y verificar el cumplimiento de la legislación por parte de los privados.
Una E.I.A. no necesariamente es como el boletín negro de un proyecto. No es "la parte de atrás"... o "la parte sucia", en realidad, todo lo contrario, es el aviso, el cuidado, la preservación... es él "hay que hacer esto para que no pase esto otro".
Entonces la E.I.A. se transforma en apoyo del proyecto. Y la E.I.A. que realiza el Estado es la supervisión de ambas, del proyecto y de la E.I.A. que solicito el privado.
Si el privado me solicita a mí como consultor una E.I.A. a un proyecto, yo no voy a presentarle al Estado esa primera E.I.A. Las conclusiones primarias se las presento a mi cliente: el privado.
Le recomiendo las alternativas, los cambios, las adecuaciones. Si las acepta, cambia el proyecto, si no las acepta, o seguimos trabajando conjuntamente y se presenta la E.I.A. con las mejoras y con las observaciones negativas o NO se presenta (al menos, no me hago responsable de la presentación, por lo tanto no tiene validez)
Al mismo tiempo, el Estado no puede obligarme a mí a ser un agente privado de él. Es decir, yo no puedo obligar al privado a decir toda la verdad. Tampoco puedo mentir obviamente, pero si un proyecto dice que va a haber una planta de tratamiento, yo realizo mi E.I.A. considerando los beneficios de tener esa planta. ¿Quién es el que después debe verificar que el proyecto se realice según lo establecido? El Estado.
Si debo realizar una E.I.A. a un emprendimiento instalado, ¿quién es el que puede obligar al privado a decir la verdad? El Estado a través del órgano de contralor.
El consultor NO puede transformarse en agente de inspección. A lo sumo NO DEBE FALSEAR LA INFORMACIÓN. Si el análisis del efluente liquido está por encima de los valores permitidos, el consultor NO DEBE decir que el efluente está bien.
Pero si el privado no le muestra los protocolos de análisis, el consultor a lo sumo dictaminará que se deberán hacer análisis.
Se firma una verdad a medias, pero el consultor no puede obligar a un privado a decir toda la verdad. Y consideremos que NO decir toda la verdad NO es mentir.
Lamentablemente ambas partes se muestran de esta forma. El Estado muchas veces se explaya en un sinnúmero de normativas que puestas a campo son totalmente ridículas. Y al mismo tiempo el privado se toma de ello para evadirlas.
Para evitar posibles omisiones de los privados, se elaboran normativas tan generales como decir "todas las industrias que utilicen químicos son peligrosas". ¿Es verdad esto? La gente dirá "Si... son peligrosas"
Bien, Uds. en sus casas, utilizan químicos todo el día, para lavar, limpiar, desodorizar, eliminar, destapar, lustrar, aflojar, pulir, etc. ¿Y por ello ustedes son peligrosos? ¿Cuál es el error? La generalización (como siempre) y la planificación.
Una planificación sobre la cual se apoye una determinada política debe ser acompañada por un marco coherente de regulación.
Cuándo hay un acontecimiento por un escape de una fábrica que afecta a un barrio, ¿cuál es el titular principal? "Nube tóxica de una industria afecta a la población" cuando en realidad quizás el titular debiera decir "¿Quién permitió el desarrollo de un barrio alrededor de una planta industrial?"
Muchas veces sucede que los industriales utilizan los espacios para hacer lo que dicen que NO hacen. Es decir, acumulan donde no deben, transforman dónde no deben y hacen dónde no deben. Pero otras veces ellos han sido el polo de atracción, y entonces la planificación es la ausente.
No es posible entender como el Estado permite la ocupación de tierras en los alrededores de una planta industrial. No es posible entender como se planifica el crecimiento de las ciudades sin una planificación real de los espacios a ocupar. No es posible entender como legalmente no se opera contra los que aprueban los permisos, tanto sean de loteo de terrenos como de permisos de funcionamiento a determinadas empresas. No se entiende cómo no se actúa sobre quienes ocupan ilegalmente un terreno, o construyen ilegalmente.
Porque luego, ante una fatalidad, el Estado debe socorrerlos, bomberos, ambulancias, policías, Salud Pública, etc. Si no hubieran estado allí, la historia sería diferente. ¿Ahora resulta que los damnificados son los culpables?
Si yo me arrojo en paracaídas, y algo me sucede, ¿es culpa del Estado por permitir dicha actividad? Primero que la actividad no genera mal alguno directamente, es decir, yo puedo hacer paracaidismo todos los días de mi vida y no por eso voy a fallecer. Pero si es una actividad riesgosa.
Si yo me expongo al riesgo, y reconozco los riesgos y los asumo, luego no puedo culpar a otro por mi negligencia. De la misma forma puede ser con el uso del casco en moto. Sin embargo el Estado puede regular la actividad (obligación de practicar paracaidismo de determinada forma, obligación de usar casco, etc.) es decir, PLANIFICA, limita, coarta. No se puede manejar motos sin casco, no se puede hacer paracaidismo a determinada altura, no se puede manejar sin usar cinturón de seguridad, no se puede construir al lado de la industria.
Esa es la real planificación, de cualquier orden. De todas maneras, en algún punto se juntaran las diferentes ramas. Hay que planificar aunque esto implique coartar. Se debe dar mayor cabida a la planificación ambiental desde un marco multidisciplinario. No hay opción. La ausencia de planificación es la realidad de muchas sociedades actuales.
¿Cuánto falta para una real catástrofe ecológica? ¿Cuánto falta para que una epidemia se propague en una sociedad que no pudo o no quiso o no supo como planificar su desarrollo?
La selección natural está como al acecho. Como si fuera un ente que espera que un organismo NO se adapte al medio para eliminarlo. Y es así, con una visión especial, pero es así. El hombre se ha adaptado al ambiente, hasta cierto punto. Quizás una epidemia mayor que suceda en ciudades como Bangladesh u otras sean consecuencia de una NO-ADAPTACIÓN al medio, y se llegue al punto de sostenimiento y por ende, a la catástrofe. Cientos de miles de muertos, los viejos y los más jóvenes. Quizás sobrevivan los de edad reproductiva, para aprender la lección y recomenzar.
¿Una visión apocalíptica? Hoy mejor que nunca podemos observarlo. Ya no se trata de experiencias de amigos que viajaron o de relatos o de lecturas. Encendemos esa maravillosa caja de Pandora que es el televisor y vemos al instante como se matan miles de niñas en la China, dejadas morir de hambre para evitar mayor superpoblación. Vemos los misiles transmitidos en directo. Vemos como un hombre que puede ser nuestro vecino aniquila a mansalva en nombre de Dios a un niño que todavía no se ha sacado el dedo de la boca. Vemos como explotan kilómetros de cloacas en México por la insuficiencia de las redes. Vemos la quema de miles y miles de hectáreas en el Amazonas. Vemos las consecuencias del incendio de los pozos de petróleo, encendidos por el simple hecho de no dejarle nada al vencedor.
Y nos preocupamos por un árbol que están por sacar de nuestro barrio.
Si todos no empezáramos a preocupar por nuestros barrios, estaríamos cumpliendo con una de las bases de la preservación del ambiente: Pensar globalmente, actuar localmente.
La planificación es una obligación, si no queremos que el futuro nos haga recordar que alguna vez tuvimos la posibilidad de evitar equivocarnos.
http://www.ambiente-ecologico.com/revist60/berton60.htm
http://www.vitalis.net/Situacion%202006.htm
LEY ORGANICA DEL AMBIENTE
CAPITULO IDispociciones Generales
Artículo 1.- La presente Ley tiene por objeto establecer dentro de la política del desarrollo integral de la Nación, los principios rectores para la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente en beneficio de la calidad de vida.
Artículo 2.- Se declaran de utilidad pública la conservación, la defensa y el mejo-ramiento del ambiente.
Artículo 3.- A los efectos de esta Ley, la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente comprenderá:
La ordenación territorial, y la planificación de los procesos de urbanización industrialización, poblamiento y desconcentración económica, en función de los valores del ambiente;
El aprovechamiento racional de los suelos, aguas, flora, fauna, fuentes energéticas y demás recursos naturales, continentales y marinos, en función de los valores del ambiente;
La creación, protección, conservación y mejoramiento de parques nacionales, reservas forestales, monumentos naturales, zonas protectoras, reservas de regiones vírgenes, cuencas hidrográficas, reservas nacionales hidráulicas; refugios, santuarios y reservas de faunas silvestres, parques de recreación a campo abierto o de uso intensivo, áreas verdes en centros urbanos o de cualesquiera otros espacios sujetos a un régimen especial en beneficio del equilibrio ecológico y del bienestar colectivo;
La prohibición o corrección de actividades degradantes del ambiente;
El control, reducción o eliminación de factores, procesos o componentes del ambiente que sean o puedan ocasionar perjuicios a la vida del hombre y de los demás seres; La orientación de los procesos educativos y culturales a fin de fomentar conciencia ambiental;
La promoción y divulgación de estudios e investigación concernientes alambiente; El fomento de iniciativas públicas y privadas que estimulen la participación ciudadana en los problemas relacionados con el ambiente;
La educación y coordinación de las actividades de la Administración Pública y de los particulares, en cuanto tengan relación con el ambiente;
El estudio de la política internacional para la defensa del ambiente, y en especial de la región geográfica donde está ubicada Venezuela;
Cualesquiera otras actividades que se consideren necesarias al logro del objeto de esta Ley.
Artículo 4.- La suprema dirección de la política nacional sobre el ambiente corresponde al Presidente de la República en Consejo de Ministros. A tal efecto, dictará las normas sobre coordinación de las competencias de los organismos de la Administración Pública Nacional, de los Estados y de los Municipios, en función de los objetivos de la presente Ley.
CAPITULO IIDe la Planificación Ambiental
Artículo 5.- La planificación del desarrollo nacional, regional o local deberá realizarse integralmente a los fines de dar cumplimiento al objeto de la presente Ley.
Artículo 6.- Los organismos de la Administración Pública Nacional, de los Estados y de los Municipios; las instituciones, corporaciones o entidades de carácter público y aque-llas de carácter privado en las cuales el Estado, directa o indirectamente participe con el cincuenta por ciento o más de su capital social, deberán programar y ejecutar sus activ-idades de acuerdo con las previsiones del Plan Nacional de Conservación, Defensa y Mejoramiento del Ambiente y de conformidad con las reglas que se dicten en virtud de lo dispuesto en el artículo 4 de esta Ley.
Artículo 7.- El Plan Nacional de Conservación, defensa y mejoramiento ambiental, formará parte del Plan de la Nación y deberá contener:
La ordenación del territorio nacional según los mejores usos de los espacios de acuerdo a sus capacidades, condiciones específicas y limitaciones ecológicas;
El señalamiento de los espacios sujetos a un régimen especial de protección conservación o mejoramiento;
El establecimiento de criterios prospectivos y principios que orienten los procesos de urbanización, industrialización, desconcentración económica y poblamiento en función de los objetivos de la presente Ley.
Las normas para el aprovechamiento de los recursos naturales basadas en principio del uso racional de los recursos, en función de los objetivos de la presente Ley;
Los programas de investigación en materia ecológica;
Los objetivos y medidas de instrumentos que se consideren favorables a la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente.
CAPITULO IIIDel Consejo Nacional del Ambiente
Artículo 8.- Se crea el Consejo Nacional del Ambiente adscrito a la Presidencia de la República.
Artículo 9.- El Consejo estará integrado por un Presidente y por sendos representantes de los Ministerios de Relaciones Interiores, de la Defensa, de Fomento, de Obras Públicas, de Educación, de Sanidad y Asistencia Social, de Agricultura y Cría, de Comunicaciones y de Minas e Hidrocarburos; de la Oficina Central de Coordinación y Planificación de la Presidencia de la República, del Instituto Nacional de Obras Sanitarias, de la Comisión del Plan Nacional para el aprovechamiento de los Recursos Hidráulicos, del Instituto Venezolano Investigaciones Científicas, del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas, del Consejo Nacional de Universidades, de los sectores labo-ral y empresarial y de las sociedades naturalistas de Venezuela.
El Presidente y los representantes mencionados deberán ser personas de reconocida com-petencia en la materia.
El Presidente de la República podrá incorporal al Consejo, representantes de otros Despachos Ministeriales, Institutos o Asociaciones de carácter público o privado.
Artículo 10.- El Presidente del Consejo Nacional del Ambiente será de libre nom-bramiento y remoción por el Presidente de la República.
Artículo 11.- El Consejo Nacional del Ambiente forma parte del sistema nacional de coordinación y planificación y tendrá las siguientes atribuciones:
Actuar como órgano de consulta de la Presidencia de la República;
Proponer las normas de coordinación de las actuaciones que deben cumplir los diferentes organismos y entidades a que se refiere el artículo 6 que tienen competencia en relación con la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente;
Examinar el marco jurídico - institucional del Estado relativo a las materias objeto de la presente Ley y proponer las reformas e innovaciones que fueren menester;
Elaborar, en consulta con la Oficina Central de Coordinación y Planificación, el Plan Nacional de conservación, defensa y mejoramiento ambiental;
Colaborar en la formulación de los programas anuales de los organismos de la Administración Pública relativos al ambiente;
Formular al órgano encargado de preparar el Proyecto de Ley de Presupuesto las recomendaciones de asignaciones presupuestarias para atender los requerimientos de los programas de los organismos de la Administración Pública relativos al ambiente;
Promover la formación y capacitación del personal especializado;
Presentar un informe sobre su gestión; así como de los resultados obtenidos en la ejecución de esta Ley;
Dictar su reglamento interno;
Las demás que le otorgan las leyes y los reglamentos.
Artículo 12.- Los funcionarios de la Administración Pública, en el ejercicio de sus funci-ones, están en la obligación de colaborar con el Consejo Nacional del Ambiente.
Artículo 13.- El Consejo Nacional del Ambiente podrá propiciar la creación de Funda-ciones para promover y divulgar estudios e investigaciones concernientes al ambiente o para desarrollar tecnologías favorables a su conservación, defensa y mejoramiento. Las Fundaciones, para el mejor cumplimiento de sus objetivos, podrán recibir aportaciones del sector público o de los particulares. Estos aportes serán deducibles en los términos y condiciones que disponga la Ley del Impuesto sobre la Renta. Las funciones destinarán los recursos que obtengan, al incremento de programas que realicen los organismos de investigación existentes.
CAPITULO IVDe la Administración Ambiental
Artículo 14.- Se crea la oficina Nacional del Ambiente, adscrita a la Presidencia de la República.
Artículo 15.- La Oficina Nacional del Ambiente tendrá las siguientes atribuciones:
Vigilar la ejecución de las normas que dicte el Presidente de la República sobre la coordinación de los organismos de la Administración Pública en el ejercicio desus atribuciones con incidencia ambiental;
Evaluar y vigilar la ejecución del Plan a que se contrae el ordinal 4 del artículo 11 de esta Ley;
Coordinar el servicio de guardería ambiental;
Desempeñar la secretaría del Consejo Nacional del Ambiente;
Promover la creación de Juntas para la Conservación, Defensa y Mejo-ramiento del Ambiente, con la organización y atribuciones que señale el Regla-mento respectivo.
6. Las demás que le señalen la Ley y los Reglamentos. Parágrafo Único: El Presidente de la República en Consejo de Ministros podrá asignar, parcial o totalmente, a un Despacho Ministerial algunas de las funciones antes enumera-das.
Artículo 16.- La guardería ambiental comprende el examen, la vigilancia y fiscalización de las actividades que directa o indirectamente puedan incidir sobre el ambiente y velar por el cumplimiento de las disposiciones relativas a la conservación, defensa y mejo-ramiento ambiental.
Artículo 17.- Ejercerán las funciones de guardería ambiental la Guardia Nacional, las juntas para la Conservación, Defensa y Mejoramiento del Ambiente y los demás organis-mos y funcionarios a quienes las leyes respectivas les confieran atribuciones en las mate-rias objeto de esta Ley.
Artículo 18.-El Ejecutivo Nacional dictará las normas sobre composición organización y funcionamiento de la Oficina Nacional del Ambiente.
CAPITULO VDe la prohibición o corrección de actividades susceptibles de degradar el ambiente
Artículo 19.- Las actividades susceptibles de degradar el ambiente quedan sometidas al control del Ejecutivo Nacional por órgano de las autoridades competentes.
Artículo 20.- Se consideran actividades susceptibles de degradar el ambiente.
Las que directa o indirectamente contaminen o deterioren el aire, el agua, los fondos marinos, el suelo o el subsuelo o incidan desfavorablemente sobre a fauna o la flora;
Las alteraciones nocivas de la topografía;
Las alteraciones nocivas del flujo natural de las aguas;
La sedimentación en los cursos y depósitos de aguas;
Los cambios nocivos del lecho de las aguas;
La introducción y utilización de productos o sustancias no biodegrad-ables;
Las que producen ruidos molestos o nocivos;
Las que deterioran el paisaje;
Las que modifiquen el clima;
Las que produzcan radiaciones ionizantes;
Las que propenden a la acumulación de residuos, basuras, desechos y des-perdicios;
Las que propenden a la eutrificación de lagos y lagunas;
Cualesquiera otras actividades capaces de alterar los ecosistemas naturales e incidir negativamente sobre la salud y bienestar del hombre.
Artículo 21.- Las actividades susceptibles de degradar el ambiente en forma no irrepara-ble y que se consideren necesarias por cuanto reporten beneficios económicos o sociales evidentes, sólo podrán ser autorizados si se establecen garantías, procedimientos y nor-mas para su corrección. En el acto de autorización se establecerán las condiciones, limi-taciones y restricciones que sean pertinentes.
Artículo 22.- La autorización prevista en el artículo anterior, deberá otorgarse en aten-ción a los objetivos, criterios y normas establecidas por el Plan Nacional de conser-vación, defensa y mejoramiento ambiental.
Artículo 23.- Quienes realicen actividades sometidas al control de la presente Ley deberán contar con los equipos y el personal técnico apropiados para el control de la con-taminación. La clasificación y cantidad del personal dependerá de la magnitud del establecimiento y del riesgo que ocasione. Corresponderá al Reglamento determinar los sistemas y procedimientos de control de la contaminación.
CAPITULO VIDe las Sanciones
Artículo 24.- Los infractores de las disposiciones relativas a la conservación, defensa y mejoramiento ambiental serán sancionados con multas, medidas de seguridad o con penas privativas de la libertad, en los términos que establezcan esta Ley o las demás leyes aplicables.
Artículo 25.- La aplicación de las penas a que se refiere el artículo anterior no obsta para que el organismos correspondiente adopte las medidas necesarias para evitar las con-secuencias perjudiciales derivadas del acto sancionado. Tales medidas podrán consistir:
Ocupación temporal, total o parcial de las fuentes contaminantes, la cual no podrá exceder de seis (6) meses;
Clausura temporal o definitiva de las fábricas o establecimientos que con su actividad alteren el ambiente, degradándolo o contaminándolo, ya sea directa o indirectamente;
Prohibición temporal o definitiva de la actividad origen de la contami-nación;
La modificación o demolición de construcciones violatorias de disposi-ciones sobre protección, conservación o defensa del ambiente;
Cualesquiera otras medidas tendientes a corregir y reparar los daños causa-dos y evitar la continuación de los actos perjudiciales al ambiente.
Artículo 26.- El organismo para decidir de las sanciones previstas en el artículo anterior, podrá adoptar en el curso del proceso correspondiente, las medidas preventivas que fueren necesarias para evitar las consecuencias degradantes del hecho que se investiga.
Tales medidas podrán consistir:
Ocupación temporal, total o parcial de las fuentes contaminantes, hasta tanto se corrija o elimine la causa degradante;
Clausura temporal de las fábricas o establecimientos que con su actividad alteren el ambiente, degradándolo o contaminándolo, ya sea directa o indi-rectamente;
Prohibición temporal de la actividad origen de la contaminación;
La modificación de construcciones violatorias de disposiciones sobre con-servación, defensa y mejoramiento del ambiente y;
Cualesquiera otras medidas tendientes a corregir y reparar los daños causa-dos y evitar la continuación de los actos perjudiciales al ambiente.
Artículo 27. Sin perjuicio de la aplicación de las penas y sanciones previstas en los artículos 24 y 25 de las acciones que se ejerzan en virtud del artículo 32 de esta Ley o de otras acciones que se derivan del derecho común, quienes realicen actividades que produzcan degradación de los bienes del dominio público, serán responsables ante la República de los daños causados, salvo que demuestren que han sido ocasionados por el hecho de un tercero, por caso fortuito o fuerza mayor. En las mismas condiciones estarán obligados al pago de los daños correspondientes, quienes resulten civilmente respons-ables en los términos de los artículos 1.190 al 1.194 del Código Civil. La determinación de la cuantía de los daños se hará mediante dictamen de tres expertos nombrados por el Tribunal de la causa. El Dictamen de los expertos tomará en cuenta el deterioro que se haya causado al ambiente, la situación económica del obligado a reparar el daño y los demás elementos que según el caso deban considerarse como indispens-ables. Las partes podrán impugnar el dictamen si no cumpliese los requisitos que sobre la mate-ria establece el Código Civil en su artículo 1.425. El Juez, si se demostrare la justeza de la impugnación, ordenará, por una sola vez, la realización de una nueva experticia. Parágrafo Único. Si la indemnización que deba pagarse se fundamenta en daños causa-dos a bienes propiedad de los Estados o de los Municipios, las sumas correspondientes ingresarán al Tesoro de los Estados o de los Consejos Municipales de que se trate, dedu-cidos los costos y gastos judiciales.
Artículo 28. La acción penal que surja en virtud de los hechos sancionados en esta Ley o de las leyes especiales correspondientes, es pública y procede por denuncia o de oficio.
Artículo 29.- Los procesos sobre la materia que trata la presente Ley, las leyes especiales y los reglamentos que en ejecución de ellas se dictare, serán gratuitas, en papel común y sin estampillas.
CAPITULO VIIDe la Procuraduría del Ambiente
Artículo 30.- Se crea la Procuraduría del Ambiente, con sede en Caracas y jurisdicción en todo el Territorio Nacional, con la organización, funcionamiento y atribuciones que establezca la Ley respectiva.
Artículo 31.- Corresponde a la procuraduría del Ambiente ejercer la representación del interés público en los procesos civiles y administrativos a seguirse contra los infractores de esta Ley, las leyes especiales y los reglamentos. Los Procuradores de los Estados y los Síndicos Procuradores Municipales, están en la obligación de denunciar por ante la Procuraduría del Ambiente, los hechos que puedan constituir violaciones a la presente Ley y de los cuales tengan conocimientos. En caso de incumplimiento, serán responsables en los términos que establezcan las leyes respec-tivas.
Artículo 32.- Todo ciudadano puede acudir por ante la Procuraduría del Ambiente o sus auxiliares para demandar el cumplimiento de las disposiciones relativas a la conser-vación, defensa y mejoramiento del ambiente, a fin de que las actividades o hechos denunciados sean objeto de investigación.
Artículo 33.- Corresponde a los Fiscales del Ministerio Público y a los Síndicos Munici-pales el ejercicio de la acción penal en los juicios que se prosigan por violación de las disposiciones sobre conservación, defensa y mejoramiento del ambiente. Los procura-dores del Ambiente serán auxiliares del Ministerio Público.
CAPITULO VIIIDisposiciones Transitorias y Finales
Artículo 34.- Mientras no sean creados y dotados los órganos previstos en esta Ley, las funciones administrativas sobre conservación, defensa y mejoramiento ambiental, las tendrán quienes en la actualidad las ejercen de conformidad con las respectivas leyes vigentes.
Artículo 35.- Las prohibiciones y restricciones que se impongan de conformidad con la presente Ley constituyen limitaciones de la propiedad y no darán derecho al pago de ind-emnización.
Artículo 36.- En ejecución de esta Ley, deberán dictarse las adecuadas normas penales en garantía de los bienes jurídicos tutelados por la misma, y las penas correspondientes serán hasta de un millón de bolívares (Bs. 1.000.000,00), si se tratare de multas y hasta de diez (10) años de prisión si consistieren en penas privativas de libertad, debiéndose hacer la fijación de acuerdo a la mayor o menor gravedad del hecho punible, a las condiciones del autor del mismo y las circunstacionas de su comisión.
Hasta tanto se promulgan las leyes que se dicten en ejecución de esta ley, continuarán aplicándose las sanciones establecidas en los siguientes artículos: 345, 346, 348, 349, 357, 364, y 365 del Código Penal; 19, 20, 21, 22, 23 y 24 de la Ley de Sanidad Nacional; 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 120, 122 y 123 de la Ley Forestal de Suelos y de Aguas; 206 del Reglamento de la Ley Forestal de Suelos y de Aguas; 102, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110 y 113 de la Ley de Protección a la Fauna Silvestre; 27 de la Ley de Pesca; 85 de la Ley de Hidrocarburos en cuanto se refiere al incumplimiento de las obli-gaciones previstas en el ordinal 5 del artículo 59 de esa misma Ley; 12 de la Ley de Vig-ilancia para impedir la Contaminación de las Aguas por el Petróleo, por los hechos punibles tipificados en las citadas disposiciones legales.
Artículo 37.- Se derogan las disposiciones contrarias a la presente Ley.
Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, en Caracas, a los siete días del mes de junio de mil novecientos setenta y seis.
Año 167 de la Independencia y 118 de la Federación.
Derecho ambiental
Derecho ambiental, rama del Derecho que se ocupa de la protección del medio ambiente contra agresiones derivadas de la acción humana. Aunque cuenta con algunos remotos orígenes romanos en las relaciones jurídicas entre colindantes, “relaciones de vecindad”, acerca de emisión de humos, ruidos y ejecución de actividades molestas, no es hasta los años sesenta del siglo XX cuando cobra un gran impulso, con diferencias según la fecha de la industrialización de cada país, determinante en el nacimiento de la conciencia ecológica en amplias capas de la sociedad.
El paso lógico de la necesaria concienciación ambiental a la incorporación a la política oficial, y de ésta al Derecho, tiene su punto de inflexión en 1972, con la Conferencia de Estocolmo organizada por la ONU. La Constitución española de 1978 consagraba esta preocupación al incluir entre su principios rectores al derecho y el deber de proteger el medio ambiente.
El Derecho ambiental adolece, además de una aplicación relativamente escasa, del hecho de ser un inmenso y heterogéneo conjunto de normas dispersas en multitud de organismos públicos y semipúblicos, muchas veces contradictorias, lo que hace en ocasiones difícil encontrar las directamente aplicables en un caso concreto. Por otra parte, no existe unanimidad de criterio a la hora de definir el concepto de “Derecho ambiental”. Hay juristas que ciñen su campo a la normativa sobre agua y aire (los dos fluidos que permiten la vida), mientras que otros añaden a estos dos el suelo; algunos incorporan el subsuelo en tanto que recurso natural. En todo caso, hay que separar el Derecho ambiental de otros muy cercanos, como el de la Ordenación del Territorio y el Urbanismo. Han aparecido hace escasos años conceptos nuevos como el de la “protección del paisaje”, donde junto a criterios materiales se incluyen otros estéticos, culturales o inmateriales.
Dejando a un lado las disquisiciones doctrinales y jurisprudenciales, el Derecho ambiental gira especialmente alrededor de estos ejes: las diversas técnicas de intervención pública (autorizaciones, prohibiciones, regulaciones, planificación, sanciones y catalogaciones), la evaluación de impacto ambiental, las ayudas y subvenciones, la prevención y control integrado de la contaminación, la participación social y la información sobre datos ambientales, la cooperación internacional y el reparto interno de competencias entre los diversos organismos. Se compone principalmente de Derecho Administrativo, pero también cuenta con el Derecho civil (responsabilidad por daños), el penal (delitos ecológicos) y el tributario (impuestos ecológicos).
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Impacto ambiental
Impacto ambiental, término que define el efecto que produce una determinada acción humana sobre el medio ambiente.
Los efectos pueden ser positivos o negativos y se pueden clasificar en: efectos sociales, efectos económicos, efectos tecnológico-culturales y efectos ecológicos.
Dentro de los impactos sociales se suele poner como ejemplo el efecto del ruido generado por el tráfico en una autovía. El ruido causa un impacto negativo sobre la calidad de vida o sobre el confort de las personas que habitan junto a la infraestructura en cuestión (véase Contaminación acústica). Por el contrario, el recrecimiento de una presa existente puede tener un efecto positivo, asegurando el abastecimiento de agua durante las épocas de sequía prolongada.
Las líneas de alta velocidad suelen tener un efecto positivo en el desarrollo económico de las comarcas por las que discurren.
Los efectos culturales suelen caracterizarse por su impacto negativo ya que, en ocasiones, las actividades humanas pueden llegar a alterar o destruir yacimientos u otros bienes culturales. Por el contrario, un efecto positivo sería el hallazgo de restos arqueológicos o paleontológicos durante las excavaciones y los movimientos de tierra que se realizan en determinadas obras. Un claro ejemplo lo constituye el yacimiento de Atapuerca (Burgos, España) que se puso al descubierto gracias a las trincheras que se excavaban durante las obras del ferrocarril.
El impacto ecológico generalmente es de carácter negativo, ya que puede suponer el desplazamiento de poblaciones o la destrucción de hábitats o de especies. En algunas ocasiones, sin embargo, se generan efectos positivos; por ejemplo en las explotaciones de áridos en graveras se pueden crear nuevos hábitats cuando, al abandonarse o agotarse la explotación, la cubeta queda inundada convirtiéndose en una zona húmeda.
El término impacto ambiental se utiliza en dos campos diferenciados, aunque relacionados entre sí: el ámbito científico-técnico y el jurídico-administrativo. El primero ha dado lugar al desarrollo de metodologías para la identificación y la valoración de los impactos ambientales, incluidas en el proceso que se conoce como Evaluación de Impacto Ambiental (EIA); el segundo ha producido toda una serie de normas y leyes que garantizan que un determinado proyecto pueda ser modificado o rechazado debido a sus consecuencias ambientales (véase Proyecto técnico). Este rechazo o modificación se produce a lo largo del procedimiento administrativo de la evaluación de impacto. Gracias a las evaluaciones de impacto, se pueden estudiar y predecir dichas consecuencias ambientales, esto es, los impactos que ocasiona una determinada acción.
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Contaminación
Contaminación, impregnación del aire, el agua o el suelo con productos que afectan a la salud del hombre, la calidad de vida o el funcionamiento natural de los ecosistemas. Sobre la contaminación de la atmósfera por emisiones industriales, incineradoras, motores de combustión interna y otras fuentes, véase Contaminación atmosférica. Sobre la contaminación del agua, los ríos, los lagos y los mares por residuos domésticos, urbanos, nucleares e industriales, véase Energía Nuclear; Depuración de aguas; Contaminación del agua. Véase también Conservación; Eliminación de residuos sólidos.
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Desarrollo sostenible
1
INTRODUCCIÓN
Desarrollo sostenible, término aplicado al desarrollo económico y social que permite hacer frente a las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades. Hay dos conceptos fundamentales en lo que se refiere al uso y gestión sostenibles de los recursos naturales del planeta. En primer lugar, deben satisfacerse las necesidades básicas de la humanidad, comida, ropa, lugar donde vivir y trabajo. Esto implica prestar atención a las necesidades, en gran medida insatisfechas, de los pobres del mundo, ya que un mundo en el que la pobreza es endémica será siempre proclive a las catástrofes ecológicas y de todo tipo. En segundo lugar, los límites para el desarrollo no son absolutos, sino que vienen impuestos por el nivel tecnológico y de organización social, su impacto sobre los recursos del medio ambiente y la capacidad de la biosfera para absorber los efectos de la actividad humana. Es posible mejorar tanto la tecnología como la organización social para abrir paso a una nueva era de crecimiento económico sensible a las necesidades ambientales.
Durante las décadas de 1970 y 1980 empezó a quedar cada vez más claro que los recursos naturales estaban dilapidándose en nombre del ‘desarrollo’. Se estaban produciendo cambios imprevistos en la atmósfera, los suelos, las aguas, entre las plantas y los animales, y en las relaciones entre todos ellos. Fue necesario reconocer que la velocidad del cambio era tal que superaba la capacidad científica e institucional para ralentizar o invertir el sentido de sus causas y efectos. Estos grandes problemas ambientales incluyen: 1) el calentamiento global de la atmósfera (el efecto invernadero), debido a la emisión, por parte de la industria y la agricultura, de gases (sobre todo dióxido de carbono, metano, óxido nitroso y clorofluorocarbonos) que absorben la radiación de onda larga reflejada por la superficie de la Tierra; 2) el agotamiento de la capa de ozono de la estratosfera, escudo protector del planeta, por la acción de productos químicos basados en el cloro y el bromo, que permite una mayor penetración de rayos ultravioleta hasta su superficie; 3) la creciente contaminación del agua y los suelos por los vertidos y descargas de residuos industriales y agrícolas; 4) el agotamiento de la cubierta forestal (deforestación), especialmente en los trópicos, por la explotación para leña y la expansión de la agricultura; 5) la pérdida de especies, tanto silvestres como domesticadas, de plantas y animales por destrucción de hábitats naturales, la especialización agrícola y la creciente presión a la que se ven sometidas las pesquerías; 6) la degradación del suelo en los hábitats agrícolas y naturales, incluyendo la erosión, el encharcamiento y la salinización, que produce con el tiempo la pérdida de la capacidad productiva del suelo.
A finales de 1983, el secretario general de las Naciones Unidas le pidió a la primera ministra de Noruega, Gro Harlem Brundtland, que creara una comisión independiente para examinar estos problemas que sugiriera mecanismos para que la creciente población del planeta pudiera hacer frente a sus necesidades básicas. El grupo de ministros, científicos, diplomáticos y legisladores celebró audiencias públicas en cinco continentes durante casi tres años. La principal tarea de la llamada Comisión Brundtland era generar una agenda para el cambio global. Su mandato especificaba tres objetivos: reexaminar cuestiones críticas relacionadas con el medio ambiente y el desarrollo, y formular propuestas realistas para hacerles frente; proponer nuevas fórmulas de cooperación internacional en estos temas capaces de orientar la política y los acontecimientos hacia la realización de cambios necesarios; y aumentar los niveles de concienciación y compromiso de los individuos, las organizaciones de voluntarios, las empresas, las instituciones y los gobiernos. El informe fue presentado ante la Asamblea General de las Naciones Unidas durante el otoño de 1987.
En el informe se describen dos futuros: uno viable y otro que no lo es. En el segundo, la especie humana continúa agotando el capital natural de la Tierra. En el primero los gobiernos adoptan el concepto de desarrollo sostenible y organizan estructuras nuevas, más equitativas, que empiezan a cerrar el abismo que separa a los países ricos de los pobres. Este abismo, en lo que se refiere a la energía y los recursos, es el principal problema ambiental del planeta; es también su principal problema de desarrollo. En todo caso, lo que quedaba claro era que la incorporación de consideraciones económicas y ecológicas a la planificación del desarrollo requeriría toda una revolución en la toma de decisiones económicas.
Tras la Comisión, el siguiente acontecimiento internacional significativo fue la Cumbre sobre la Tierra, celebrada en junio de 1992 en Río de Janeiro (véase Cumbre de Río). Denominada Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, en ella estuvieron representados 178 gobiernos, incluidos 120 Jefes de Estado. Se trataba de encontrar modos de traducir las buenas intenciones en medidas concretas y de que los gobiernos firmaran acuerdos específicos para hacer frente a los grandes problemas ambientales y de desarrollo. Los resultados de la Cumbre incluyen convenciones globales sobre la biodiversidad y el clima, una Constitución de la Tierra de principios básicos, y un programa de acción, llamado Agenda 21, para poner en práctica estos principios.
Los resultados se vieron empañados por la negativa de algunos gobiernos a aceptar los calendarios y objetivos para el cambio (por ejemplo para la reducción de emisiones gaseosas que conducen al calentamiento global), a firmar ciertos documentos (había quien opinaba que el Convenio sobre la Diversidad Biológica debilitaba las industrias de biotecnología de los países industrializados), o a aceptar la adopción de medidas vinculantes (como en el caso de los principios forestales). En sus 41 capítulos, el programa de acción contenido en la Agenda 21 aborda casi todos los temas relacionados con el desarrollo sostenible que se puedan imaginar, pero no está lo suficientemente financiado.
No obstante, la Cumbre fue un trascendental ejercicio de concienciación a los más altos niveles de la política. A partir de ella, ningún político relevante podrá aducir ignorancia de los vínculos existentes entre el medio ambiente y el desarrollo. Además, dejó claro que eran necesarios cambios fundamentales para alcanzar un desarrollo sostenible. Los pobres deben recibir una participación justa en los recursos para sustentar el crecimiento económico; los sistemas políticos deben favorecer la participación ciudadana en la toma de decisiones, en especial las relativas a actividades que afectan a sus vidas; los ricos deben adoptar estilos de vida que no se salgan del marco de los recursos ecológicos del planeta; y el tamaño y crecimiento de la población deben estar en armonía con la cambiante capacidad productiva del ecosistema.
Diez años más tarde, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) convocó la Cumbre sobre Desarrollo Sostenible, también conocida como Río+10 por celebrarse una década después de la primera Cumbre de la Tierra. Los acuerdos finales acordados en esta Cumbre, que reunió en la ciudad sudafricana de Johannesburgo a representantes de 191 países, incluyeron una Declaración Política, que formula una serie de principios para alcanzar el desarrollo sostenible, y un Plan de Acción en el que destacan los siguientes compromisos:
a) reducir a la mitad en 2015 la población que vive sin agua potable y sin red de saneamiento de aguas residuales.
b) recuperar, en el año 2015, las reservas pesqueras “donde sea posible” y crear, antes de 2012, una red de áreas marítimas protegidas. Este plan contempla la reducción de las capturas para devolver a niveles saludables los caladeros de pesca.
c) reducir, significativamente, la pérdida de biodiversidad antes de 2010.
d) minimizar, antes de 2020, el impacto producido por la emisión de productos químicos al medio ambiente.
Sin embargo, la Cumbre de Johannesburgo decepcionó a las organizaciones no gubernamentales (ONGs) que esperaban acuerdos concretos en otros aspectos como el aumento de las fuentes de energía renovables o la lucha contra la pobreza.
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MODERNIZACIÓN AGRÍCOLA
La agricultura ha experimentado muchas revoluciones a lo largo de la historia desde su aparición hace entre unos 8.000 y 10.000 años hasta la renombrada revolución agrícola, acaecida en Europa entre los siglos XVII y XIX. A lo largo del siglo XX el entorno rural ha sufrido transformaciones en la mayor parte del mundo. Los gobiernos han incentivado la adopción de variedades modernas para las cosechas y de razas modernas de ganado, junto con recursos externos (como fertilizantes, pesticidas, antibióticos, crédito, maquinaria), necesarios para que las primeras sean productivas. Han respaldado la creación de nuevas infraestructuras, como programas de irrigación, carreteras y mercados, y han garantizado los precios y el mercado para la producción agrícola.
El proceso de modernización agrícola ha producido tres tipos distintos de agricultura: 1) la industrializada, 2) la llamada revolución verde y 3) todos los demás tipos: la de baja aportación exterior, la tradicional y la no mejorada. Los primeros dos tipos han conseguido responder ante los recursos tecnológicos, dando lugar a sistemas de alto rendimiento en la producción de alimentos. Están dotados de acceso a carreteras, mercados urbanos, puertos y, a través suyo, a aportaciones externas, maquinaria, infraestructuras de comercialización, transporte, instalaciones de procesado agrícola y crédito. Tienen buenos suelos, un suministro adecuado de agua (bien por una pluviosidad regular o por medio de sistemas de irrigación), acceso a variedades modernas de cultivos y razas de ganado y a productos derivados del petróleo y maquinaria.
En los países del Tercer Mundo, estos sistemas, que exigen grandes aportaciones del exterior, se emplean en las grandes llanuras y deltas irrigados del sur, sureste y este de Asia, así como en partes de Latinoamérica y el norte de África, y en otras zonas aisladas. Tienden a ser explotaciones de monocultivos y/o animal único, orientadas a la venta, y comprenden los cultivos irrigados de arroz en las tierras bajas, el trigo y el algodón; las plantaciones de plataneros, piñas, palma de aceite y caña de azúcar; las hortalizas en las inmediaciones de los centros urbanos, y la cría intensiva de ganado y aves.
Estas son las tierras de la llamada revolución verde. Los científicos desarrollaron nuevas variedades de cereales básicos, consiguiendo que maduraran antes, lo que permitía recoger dos cosechas al año, que fueran insensibles a la duración del día, lo que facilitaba su cultivo en un gran abanico de latitudes, y que produjeran una mayor proporción de grano en relación con la paja. Estas variedades modernas fueron entregadas a los agricultores junto con aportaciones, o entradas, de elevado coste, que incluían fertilizantes inorgánicos, pesticidas, maquinaria, créditos y agua. Como resultado, el rendimiento medio de los cereales se ha duplicado en 30 años. Tomando en consideración el crecimiento de la población en el mismo periodo, la mejora ha sido de un 7% del total de los alimentos producidos por persona. Este valor medio, no obstante, oculta diferencias regionales significativas: en el Sureste asiático, la producción per cápita de alimentos ha aumentado cerca de un 30%, pero en África ha descendido un 20 por ciento. Lo que es más, aún quedan unos 1.000 millones de personas en el mundo cuya dieta no aporta suficientes calorías para trabajar, de las que 480 millones viven en hogares demasiado pobres para obtener la energía necesaria para el crecimiento adecuado de los niños y para mantener una actividad mínima por parte de los adultos.
En los países industrializados se produjo una revolución similar. Los agricultores se modernizaron, adoptando el uso de maquinaria, reduciendo la mano de obra, especializando los cultivos y cambiando sus prácticas para obtener mayores beneficios. La presión en favor de incrementar el rendimiento y el tamaño de las explotaciones ha hecho que las granjas mixtas tradicionales, un sistema muy integrado en el que se generaban pocos impactos exteriores, hayan desaparecido casi por completo.
El tercer tipo de agricultura comprende todos los demás sistemas agrícolas y de subsistencia. Se trata de sistemas de baja aportación externa y situados en tierras secas, tierras pantanosas, tierras altas, sabanas, pantanos, zonas semidesérticas, montañas y colinas y bosques. En estas áreas los sistemas de cultivo son complejos y diversos, el rendimiento de las cosechas bajo, y la vida de sus habitantes a menudo depende de los recursos silvestres, además de la producción agrícola propia. Las explotaciones están muy alejadas de los mercados, se encuentran en suelos frágiles o problemáticos, y es poco probable que los visiten los científicos agrícolas o que sean estudiadas en los centros de investigación.
Además su productividad es baja: el rendimiento de los cereales es de sólo 0,5 a 1 tonelada por hectárea. Los países más pobres tienden a tener una proporción más elevada de estos sistemas agrícolas. A mediados de la década de 1990, cerca de un 30 a un 35% de la población del planeta, entre 1.900 y 2.100 millones de personas, subsiste merced a esta tercera y olvidada forma de agricultura. Aún así toda esta gente se encuentra hoy excluida de la política de desarrollo de los gobiernos, que se concentra en tierras altamente productivas.
3
IMPACTO DE LA AGRICULTURA SOSTENIBLE
A pesar de las mejoras realizadas en la producción de alimentos, los desafíos no han hecho más que empezar. La población mundial alcanzará entre los 8.000 y 13.000 millones de personas. Incluso recurriendo a las estimaciones más bajas, y dado el acceso poco equitativo a los recursos que predomina en la actualidad, será necesario que la producción agrícola aumente de forma sustancial para que se puedan mantener los niveles de nutrición actuales. Sin un crecimiento muy considerable, las perspectivas de muchos habitantes de los países pobres son sombrías.
En los últimos 50 años, las políticas de desarrollo agrícola han tenido un éxito notable en potenciar las aportaciones o entradas externas como medio para aumentar la producción de alimentos, lo que ha producido un crecimiento llamativo en el consumo global de pesticidas, fertilizantes inorgánicos, piensos animales, tractores y otras maquinarias. Estas aportaciones externas, no obstante, han reemplazado los recursos y procesos naturales de control, haciéndolos más vulnerables. Los pesticidas han reemplazado a los medios biológicos, mecánicos y de cultivo para controlar las plagas, las malas hierbas y las enfermedades; los agricultores han sustituido el estiércol, el abono vegetal y las cosechas fijadoras de nitrógeno por fertilizantes inorgánicos; la información para tomar decisiones de gestión procede de los proveedores comerciales y de los científicos, no de fuentes locales; y los combustibles fósiles han reemplazado a las fuentes de energía generadas localmente. La especialización de la producción agrícola y el declive asociado de la granja mixta también han contribuido a esta situación. Los que antaño fueron valiosos productos interiores se han convertido hoy en productos de desecho.
El principal desafío al que se enfrenta la agricultura sostenible es mejorar el uso que se hace de estos recursos interiores. Esto puede hacerse minimizando las aportaciones desde el exterior, regenerando los recursos interiores más rápidamente o combinaciones de ambos. La agricultura sostenible es, por lo tanto, un sistema de producción de alimentos o fibras que persigue los siguientes objetivos de forma sistemática: 1) una incorporación mayor de los procesos naturales, como el ciclo de los nutrientes, la fijación del nitrógeno y las relaciones plaga-depredador a los procesos de producción industrial; 2) una reducción del uso de las aportaciones externas no renovables que más daño pueden causar al medio ambiente o a la salud de los agricultores y consumidores, y un uso más metódico de las demás aportaciones, de cara a minimizar los costes variables; 3) un acceso más equitativo a los recursos y oportunidades productivos y la transición a formas de agricultura más justas desde el punto de vista social; 4) un mayor uso productivo del potencial biológico y genético de las especies vegetales y animales; 5) un mayor uso productivo de los conocimientos y prácticas locales, incluyendo enfoques innovadores aún no del todo comprendidos por los científicos ni adoptados por los agricultores; 6) un incremento de la autosuficiencia de los agricultores y los pueblos rurales; 7) una mejora del equilibrio entre los patrones de pastoreo o explotación, la capacidad productiva y las limitaciones ambientales impuestas por el clima y el paisaje para garantizar que los niveles actuales de producción sean sostenibles a largo plazo; 8) una producción rentable y eficiente que haga hincapié en la gestión agrícola integrada y la conservación del suelo, el agua, la energía y los recursos biológicos.
Cuando estos componentes se unen, la agricultura se transforma en agricultura integrada, y sus recursos se usan con más eficiencia. La agricultura sostenible, por lo tanto, aspira al uso integrado de una gran variedad de tecnologías de gestión de las plagas, los nutrientes, el suelo y el agua. Aspira a una mayor diversidad de explotaciones en el seno de las granjas, combinada con mayores vínculos y flujos entre ellas. Los productos secundarios o desechos de un componente se convierten en aportaciones a otro. Al ir reemplazando las aportaciones exteriores por los procesos naturales, el impacto sobre el medio ambiente disminuye.
Los grandes desafíos a los que se enfrenta la agricultura sostenible en cada una de las tres áreas agrícolas son muy diferentes. En la agricultura industrializada de Europa y América del Norte, se trata de reducir sustancialmente el uso de aportaciones exteriores y los costes variables con el fin de mantener la rentabilidad. Se podrían aceptar pequeñas reducciones en el rendimiento, dado el actual nivel de sobreproducción. En las áreas de la llamada revolución verde, el desafío es mantener el rendimiento y el nivel actual de sobreproducción reduciendo a la vez los daños al medio ambiente. En las tierras diversas y complejas se trata de aumentar el rendimiento por hectárea sin dañar los recursos naturales.
La nuevas evidencias procedentes de granjas y comunidades de todo el mundo muestran hoy que la agricultura sostenible es posible en estas tres regiones: 1) en las tierras diversas, complejas y pobres en recursos del Tercer Mundo, los agricultores que han adoptado las tecnologías regeneradoras han duplicado o triplicado el rendimiento de sus cosechas, a menudo con poca o ninguna aportación exterior; 2) en las tierras de aportaciones elevadas y por lo general irrigadas, los agricultores que han adoptado tecnologías regeneradoras han mantenido sus altos rendimientos, reduciendo sustancialmente las aportaciones exteriores; 3) en los sistemas agrícolas industrializados, una transición a la agricultura sostenible podría significar un descenso en el rendimiento por hectárea de un 10 a un 20% a corto plazo, pero resultaría rentable para los agricultores.
Todos estos éxitos tienen tres elementos en común. Han hecho uso de tecnologías que conservan los recursos, como la gestión integrada de las plagas, la conservación del suelo y el agua, el reciclado de nutrientes, los cultivos múltiples, la captación de agua, el reciclado de desechos, y así sucesivamente. En términos generales, ha habido iniciativas por parte de grupos y comunidades a nivel local, así como cierto apoyo por parte de instituciones gubernamentales y/o no gubernamentales.
Con todo, en la mayor parte de los casos se trata de iniciativas localizadas. No son más que éxitos aislados. Esto se debe a la ausencia de un cuarto elemento: una política ambiental favorable. En su mayoría, las políticas existentes siguen favoreciendo activamente una agricultura que depende de aportaciones y tecnologías exteriores. Estas políticas constituyen uno de los principales obstáculos en el camino hacia una agricultura más sostenible.
4
AMENAZAS Y OBSTÁCULOS
A pesar de la viabilidad de una agricultura más sostenible, que beneficiaría a los agricultores, las comunidades rurales, el medio ambiente y la economía nacional, siguen existiendo muchos obstáculos y amenazas. Muchas de las estructuras de poder existentes se ven amenazadas por el cambio, y puede resultar imposible que todo el mundo se beneficie de ella a corto plazo. Las amenazas surgen desde el nivel internacional hasta el local.
A nivel internacional, los mercados y las políticas comerciales han tendido a reducir el precio de las mercancías, disminuyendo los beneficios de los agricultores y las economías. Sólo en los últimos 10 años los precios habían descendido, por término medio, un 50 por ciento. Las empresas agroquímicas, por su parte, intentarán proteger sus mercados de toda opción que implique una reducción en el uso de sus productos.
A nivel nacional, hay que determinar cuáles son las políticas macro y microeconómicas que siguen dificultando el desarrollo de una agricultura más sostenible, y cambiarlas. En algunos casos esto resultará políticamente muy difícil, en especial cuando se trate de poner en práctica unas reformas que deberían dar a los agricultores garantías para invertir en prácticas sostenibles.
La naturaleza burocrática de las grandes instituciones constituye una amenaza más. Les cuesta trabajar de un modo que conceda poder a las comunidades locales, ya que esto supone perder parte del suyo. De modo similar, la naturaleza conservadora de las universidades y las instituciones de enseñanza es un obstáculo para la aparición de nuevos profesionales orientados hacia la agricultura sostenible. En su mayor parte, éstas se muestran reticentes o incapaces sin más de formar a profesionales de la agricultura capaces de trabajar con y para los agricultores.
Por último, los propios agricultores se enfrentan a los costes que supone la transición a prácticas y tecnologías agrícolas sostenibles y a su aprendizaje.
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Desarrollo sostenible
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INTRODUCCIÓN
Desarrollo sostenible, término aplicado al desarrollo económico y social que permite hacer frente a las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades. Hay dos conceptos fundamentales en lo que se refiere al uso y gestión sostenibles de los recursos naturales del planeta. En primer lugar, deben satisfacerse las necesidades básicas de la humanidad, comida, ropa, lugar donde vivir y trabajo. Esto implica prestar atención a las necesidades, en gran medida insatisfechas, de los pobres del mundo, ya que un mundo en el que la pobreza es endémica será siempre proclive a las catástrofes ecológicas y de todo tipo. En segundo lugar, los límites para el desarrollo no son absolutos, sino que vienen impuestos por el nivel tecnológico y de organización social, su impacto sobre los recursos del medio ambiente y la capacidad de la biosfera para absorber los efectos de la actividad humana. Es posible mejorar tanto la tecnología como la organización social para abrir paso a una nueva era de crecimiento económico sensible a las necesidades ambientales.
Durante las décadas de 1970 y 1980 empezó a quedar cada vez más claro que los recursos naturales estaban dilapidándose en nombre del ‘desarrollo’. Se estaban produciendo cambios imprevistos en la atmósfera, los suelos, las aguas, entre las plantas y los animales, y en las relaciones entre todos ellos. Fue necesario reconocer que la velocidad del cambio era tal que superaba la capacidad científica e institucional para ralentizar o invertir el sentido de sus causas y efectos. Estos grandes problemas ambientales incluyen: 1) el calentamiento global de la atmósfera (el efecto invernadero), debido a la emisión, por parte de la industria y la agricultura, de gases (sobre todo dióxido de carbono, metano, óxido nitroso y clorofluorocarbonos) que absorben la radiación de onda larga reflejada por la superficie de la Tierra; 2) el agotamiento de la capa de ozono de la estratosfera, escudo protector del planeta, por la acción de productos químicos basados en el cloro y el bromo, que permite una mayor penetración de rayos ultravioleta hasta su superficie; 3) la creciente contaminación del agua y los suelos por los vertidos y descargas de residuos industriales y agrícolas; 4) el agotamiento de la cubierta forestal (deforestación), especialmente en los trópicos, por la explotación para leña y la expansión de la agricultura; 5) la pérdida de especies, tanto silvestres como domesticadas, de plantas y animales por destrucción de hábitats naturales, la especialización agrícola y la creciente presión a la que se ven sometidas las pesquerías; 6) la degradación del suelo en los hábitats agrícolas y naturales, incluyendo la erosión, el encharcamiento y la salinización, que produce con el tiempo la pérdida de la capacidad productiva del suelo.
A finales de 1983, el secretario general de las Naciones Unidas le pidió a la primera ministra de Noruega, Gro Harlem Brundtland, que creara una comisión independiente para examinar estos problemas que sugiriera mecanismos para que la creciente población del planeta pudiera hacer frente a sus necesidades básicas. El grupo de ministros, científicos, diplomáticos y legisladores celebró audiencias públicas en cinco continentes durante casi tres años. La principal tarea de la llamada Comisión Brundtland era generar una agenda para el cambio global. Su mandato especificaba tres objetivos: reexaminar cuestiones críticas relacionadas con el medio ambiente y el desarrollo, y formular propuestas realistas para hacerles frente; proponer nuevas fórmulas de cooperación internacional en estos temas capaces de orientar la política y los acontecimientos hacia la realización de cambios necesarios; y aumentar los niveles de concienciación y compromiso de los individuos, las organizaciones de voluntarios, las empresas, las instituciones y los gobiernos. El informe fue presentado ante la Asamblea General de las Naciones Unidas durante el otoño de 1987.
En el informe se describen dos futuros: uno viable y otro que no lo es. En el segundo, la especie humana continúa agotando el capital natural de la Tierra. En el primero los gobiernos adoptan el concepto de desarrollo sostenible y organizan estructuras nuevas, más equitativas, que empiezan a cerrar el abismo que separa a los países ricos de los pobres. Este abismo, en lo que se refiere a la energía y los recursos, es el principal problema ambiental del planeta; es también su principal problema de desarrollo. En todo caso, lo que quedaba claro era que la incorporación de consideraciones económicas y ecológicas a la planificación del desarrollo requeriría toda una revolución en la toma de decisiones económicas.
Tras la Comisión, el siguiente acontecimiento internacional significativo fue la Cumbre sobre la Tierra, celebrada en junio de 1992 en Río de Janeiro (véase Cumbre de Río). Denominada Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, en ella estuvieron representados 178 gobiernos, incluidos 120 Jefes de Estado. Se trataba de encontrar modos de traducir las buenas intenciones en medidas concretas y de que los gobiernos firmaran acuerdos específicos para hacer frente a los grandes problemas ambientales y de desarrollo. Los resultados de la Cumbre incluyen convenciones globales sobre la biodiversidad y el clima, una Constitución de la Tierra de principios básicos, y un programa de acción, llamado Agenda 21, para poner en práctica estos principios.
Los resultados se vieron empañados por la negativa de algunos gobiernos a aceptar los calendarios y objetivos para el cambio (por ejemplo para la reducción de emisiones gaseosas que conducen al calentamiento global), a firmar ciertos documentos (había quien opinaba que el Convenio sobre la Diversidad Biológica debilitaba las industrias de biotecnología de los países industrializados), o a aceptar la adopción de medidas vinculantes (como en el caso de los principios forestales). En sus 41 capítulos, el programa de acción contenido en la Agenda 21 aborda casi todos los temas relacionados con el desarrollo sostenible que se puedan imaginar, pero no está lo suficientemente financiado.
No obstante, la Cumbre fue un trascendental ejercicio de concienciación a los más altos niveles de la política. A partir de ella, ningún político relevante podrá aducir ignorancia de los vínculos existentes entre el medio ambiente y el desarrollo. Además, dejó claro que eran necesarios cambios fundamentales para alcanzar un desarrollo sostenible. Los pobres deben recibir una participación justa en los recursos para sustentar el crecimiento económico; los sistemas políticos deben favorecer la participación ciudadana en la toma de decisiones, en especial las relativas a actividades que afectan a sus vidas; los ricos deben adoptar estilos de vida que no se salgan del marco de los recursos ecológicos del planeta; y el tamaño y crecimiento de la población deben estar en armonía con la cambiante capacidad productiva del ecosistema.
Diez años más tarde, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) convocó la Cumbre sobre Desarrollo Sostenible, también conocida como Río+10 por celebrarse una década después de la primera Cumbre de la Tierra. Los acuerdos finales acordados en esta Cumbre, que reunió en la ciudad sudafricana de Johannesburgo a representantes de 191 países, incluyeron una Declaración Política, que formula una serie de principios para alcanzar el desarrollo sostenible, y un Plan de Acción en el que destacan los siguientes compromisos:
a) reducir a la mitad en 2015 la población que vive sin agua potable y sin red de saneamiento de aguas residuales.
b) recuperar, en el año 2015, las reservas pesqueras “donde sea posible” y crear, antes de 2012, una red de áreas marítimas protegidas. Este plan contempla la reducción de las capturas para devolver a niveles saludables los caladeros de pesca.
c) reducir, significativamente, la pérdida de biodiversidad antes de 2010.
d) minimizar, antes de 2020, el impacto producido por la emisión de productos químicos al medio ambiente.
Sin embargo, la Cumbre de Johannesburgo decepcionó a las organizaciones no gubernamentales (ONGs) que esperaban acuerdos concretos en otros aspectos como el aumento de las fuentes de energía renovables o la lucha contra la pobreza.
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MODERNIZACIÓN AGRÍCOLA
La agricultura ha experimentado muchas revoluciones a lo largo de la historia desde su aparición hace entre unos 8.000 y 10.000 años hasta la renombrada revolución agrícola, acaecida en Europa entre los siglos XVII y XIX. A lo largo del siglo XX el entorno rural ha sufrido transformaciones en la mayor parte del mundo. Los gobiernos han incentivado la adopción de variedades modernas para las cosechas y de razas modernas de ganado, junto con recursos externos (como fertilizantes, pesticidas, antibióticos, crédito, maquinaria), necesarios para que las primeras sean productivas. Han respaldado la creación de nuevas infraestructuras, como programas de irrigación, carreteras y mercados, y han garantizado los precios y el mercado para la producción agrícola.
El proceso de modernización agrícola ha producido tres tipos distintos de agricultura: 1) la industrializada, 2) la llamada revolución verde y 3) todos los demás tipos: la de baja aportación exterior, la tradicional y la no mejorada. Los primeros dos tipos han conseguido responder ante los recursos tecnológicos, dando lugar a sistemas de alto rendimiento en la producción de alimentos. Están dotados de acceso a carreteras, mercados urbanos, puertos y, a través suyo, a aportaciones externas, maquinaria, infraestructuras de comercialización, transporte, instalaciones de procesado agrícola y crédito. Tienen buenos suelos, un suministro adecuado de agua (bien por una pluviosidad regular o por medio de sistemas de irrigación), acceso a variedades modernas de cultivos y razas de ganado y a productos derivados del petróleo y maquinaria.
En los países del Tercer Mundo, estos sistemas, que exigen grandes aportaciones del exterior, se emplean en las grandes llanuras y deltas irrigados del sur, sureste y este de Asia, así como en partes de Latinoamérica y el norte de África, y en otras zonas aisladas. Tienden a ser explotaciones de monocultivos y/o animal único, orientadas a la venta, y comprenden los cultivos irrigados de arroz en las tierras bajas, el trigo y el algodón; las plantaciones de plataneros, piñas, palma de aceite y caña de azúcar; las hortalizas en las inmediaciones de los centros urbanos, y la cría intensiva de ganado y aves.
Estas son las tierras de la llamada revolución verde. Los científicos desarrollaron nuevas variedades de cereales básicos, consiguiendo que maduraran antes, lo que permitía recoger dos cosechas al año, que fueran insensibles a la duración del día, lo que facilitaba su cultivo en un gran abanico de latitudes, y que produjeran una mayor proporción de grano en relación con la paja. Estas variedades modernas fueron entregadas a los agricultores junto con aportaciones, o entradas, de elevado coste, que incluían fertilizantes inorgánicos, pesticidas, maquinaria, créditos y agua. Como resultado, el rendimiento medio de los cereales se ha duplicado en 30 años. Tomando en consideración el crecimiento de la población en el mismo periodo, la mejora ha sido de un 7% del total de los alimentos producidos por persona. Este valor medio, no obstante, oculta diferencias regionales significativas: en el Sureste asiático, la producción per cápita de alimentos ha aumentado cerca de un 30%, pero en África ha descendido un 20 por ciento. Lo que es más, aún quedan unos 1.000 millones de personas en el mundo cuya dieta no aporta suficientes calorías para trabajar, de las que 480 millones viven en hogares demasiado pobres para obtener la energía necesaria para el crecimiento adecuado de los niños y para mantener una actividad mínima por parte de los adultos.
En los países industrializados se produjo una revolución similar. Los agricultores se modernizaron, adoptando el uso de maquinaria, reduciendo la mano de obra, especializando los cultivos y cambiando sus prácticas para obtener mayores beneficios. La presión en favor de incrementar el rendimiento y el tamaño de las explotaciones ha hecho que las granjas mixtas tradicionales, un sistema muy integrado en el que se generaban pocos impactos exteriores, hayan desaparecido casi por completo.
El tercer tipo de agricultura comprende todos los demás sistemas agrícolas y de subsistencia. Se trata de sistemas de baja aportación externa y situados en tierras secas, tierras pantanosas, tierras altas, sabanas, pantanos, zonas semidesérticas, montañas y colinas y bosques. En estas áreas los sistemas de cultivo son complejos y diversos, el rendimiento de las cosechas bajo, y la vida de sus habitantes a menudo depende de los recursos silvestres, además de la producción agrícola propia. Las explotaciones están muy alejadas de los mercados, se encuentran en suelos frágiles o problemáticos, y es poco probable que los visiten los científicos agrícolas o que sean estudiadas en los centros de investigación.
Además su productividad es baja: el rendimiento de los cereales es de sólo 0,5 a 1 tonelada por hectárea. Los países más pobres tienden a tener una proporción más elevada de estos sistemas agrícolas. A mediados de la década de 1990, cerca de un 30 a un 35% de la población del planeta, entre 1.900 y 2.100 millones de personas, subsiste merced a esta tercera y olvidada forma de agricultura. Aún así toda esta gente se encuentra hoy excluida de la política de desarrollo de los gobiernos, que se concentra en tierras altamente productivas.
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IMPACTO DE LA AGRICULTURA SOSTENIBLE
A pesar de las mejoras realizadas en la producción de alimentos, los desafíos no han hecho más que empezar. La población mundial alcanzará entre los 8.000 y 13.000 millones de personas. Incluso recurriendo a las estimaciones más bajas, y dado el acceso poco equitativo a los recursos que predomina en la actualidad, será necesario que la producción agrícola aumente de forma sustancial para que se puedan mantener los niveles de nutrición actuales. Sin un crecimiento muy considerable, las perspectivas de muchos habitantes de los países pobres son sombrías.
En los últimos 50 años, las políticas de desarrollo agrícola han tenido un éxito notable en potenciar las aportaciones o entradas externas como medio para aumentar la producción de alimentos, lo que ha producido un crecimiento llamativo en el consumo global de pesticidas, fertilizantes inorgánicos, piensos animales, tractores y otras maquinarias. Estas aportaciones externas, no obstante, han reemplazado los recursos y procesos naturales de control, haciéndolos más vulnerables. Los pesticidas han reemplazado a los medios biológicos, mecánicos y de cultivo para controlar las plagas, las malas hierbas y las enfermedades; los agricultores han sustituido el estiércol, el abono vegetal y las cosechas fijadoras de nitrógeno por fertilizantes inorgánicos; la información para tomar decisiones de gestión procede de los proveedores comerciales y de los científicos, no de fuentes locales; y los combustibles fósiles han reemplazado a las fuentes de energía generadas localmente. La especialización de la producción agrícola y el declive asociado de la granja mixta también han contribuido a esta situación. Los que antaño fueron valiosos productos interiores se han convertido hoy en productos de desecho.
El principal desafío al que se enfrenta la agricultura sostenible es mejorar el uso que se hace de estos recursos interiores. Esto puede hacerse minimizando las aportaciones desde el exterior, regenerando los recursos interiores más rápidamente o combinaciones de ambos. La agricultura sostenible es, por lo tanto, un sistema de producción de alimentos o fibras que persigue los siguientes objetivos de forma sistemática: 1) una incorporación mayor de los procesos naturales, como el ciclo de los nutrientes, la fijación del nitrógeno y las relaciones plaga-depredador a los procesos de producción industrial; 2) una reducción del uso de las aportaciones externas no renovables que más daño pueden causar al medio ambiente o a la salud de los agricultores y consumidores, y un uso más metódico de las demás aportaciones, de cara a minimizar los costes variables; 3) un acceso más equitativo a los recursos y oportunidades productivos y la transición a formas de agricultura más justas desde el punto de vista social; 4) un mayor uso productivo del potencial biológico y genético de las especies vegetales y animales; 5) un mayor uso productivo de los conocimientos y prácticas locales, incluyendo enfoques innovadores aún no del todo comprendidos por los científicos ni adoptados por los agricultores; 6) un incremento de la autosuficiencia de los agricultores y los pueblos rurales; 7) una mejora del equilibrio entre los patrones de pastoreo o explotación, la capacidad productiva y las limitaciones ambientales impuestas por el clima y el paisaje para garantizar que los niveles actuales de producción sean sostenibles a largo plazo; 8) una producción rentable y eficiente que haga hincapié en la gestión agrícola integrada y la conservación del suelo, el agua, la energía y los recursos biológicos.
Cuando estos componentes se unen, la agricultura se transforma en agricultura integrada, y sus recursos se usan con más eficiencia. La agricultura sostenible, por lo tanto, aspira al uso integrado de una gran variedad de tecnologías de gestión de las plagas, los nutrientes, el suelo y el agua. Aspira a una mayor diversidad de explotaciones en el seno de las granjas, combinada con mayores vínculos y flujos entre ellas. Los productos secundarios o desechos de un componente se convierten en aportaciones a otro. Al ir reemplazando las aportaciones exteriores por los procesos naturales, el impacto sobre el medio ambiente disminuye.
Los grandes desafíos a los que se enfrenta la agricultura sostenible en cada una de las tres áreas agrícolas son muy diferentes. En la agricultura industrializada de Europa y América del Norte, se trata de reducir sustancialmente el uso de aportaciones exteriores y los costes variables con el fin de mantener la rentabilidad. Se podrían aceptar pequeñas reducciones en el rendimiento, dado el actual nivel de sobreproducción. En las áreas de la llamada revolución verde, el desafío es mantener el rendimiento y el nivel actual de sobreproducción reduciendo a la vez los daños al medio ambiente. En las tierras diversas y complejas se trata de aumentar el rendimiento por hectárea sin dañar los recursos naturales.
La nuevas evidencias procedentes de granjas y comunidades de todo el mundo muestran hoy que la agricultura sostenible es posible en estas tres regiones: 1) en las tierras diversas, complejas y pobres en recursos del Tercer Mundo, los agricultores que han adoptado las tecnologías regeneradoras han duplicado o triplicado el rendimiento de sus cosechas, a menudo con poca o ninguna aportación exterior; 2) en las tierras de aportaciones elevadas y por lo general irrigadas, los agricultores que han adoptado tecnologías regeneradoras han mantenido sus altos rendimientos, reduciendo sustancialmente las aportaciones exteriores; 3) en los sistemas agrícolas industrializados, una transición a la agricultura sostenible podría significar un descenso en el rendimiento por hectárea de un 10 a un 20% a corto plazo, pero resultaría rentable para los agricultores.
Todos estos éxitos tienen tres elementos en común. Han hecho uso de tecnologías que conservan los recursos, como la gestión integrada de las plagas, la conservación del suelo y el agua, el reciclado de nutrientes, los cultivos múltiples, la captación de agua, el reciclado de desechos, y así sucesivamente. En términos generales, ha habido iniciativas por parte de grupos y comunidades a nivel local, así como cierto apoyo por parte de instituciones gubernamentales y/o no gubernamentales.
Con todo, en la mayor parte de los casos se trata de iniciativas localizadas. No son más que éxitos aislados. Esto se debe a la ausencia de un cuarto elemento: una política ambiental favorable. En su mayoría, las políticas existentes siguen favoreciendo activamente una agricultura que depende de aportaciones y tecnologías exteriores. Estas políticas constituyen uno de los principales obstáculos en el camino hacia una agricultura más sostenible.
4
AMENAZAS Y OBSTÁCULOS
A pesar de la viabilidad de una agricultura más sostenible, que beneficiaría a los agricultores, las comunidades rurales, el medio ambiente y la economía nacional, siguen existiendo muchos obstáculos y amenazas. Muchas de las estructuras de poder existentes se ven amenazadas por el cambio, y puede resultar imposible que todo el mundo se beneficie de ella a corto plazo. Las amenazas surgen desde el nivel internacional hasta el local.
A nivel internacional, los mercados y las políticas comerciales han tendido a reducir el precio de las mercancías, disminuyendo los beneficios de los agricultores y las economías. Sólo en los últimos 10 años los precios habían descendido, por término medio, un 50 por ciento. Las empresas agroquímicas, por su parte, intentarán proteger sus mercados de toda opción que implique una reducción en el uso de sus productos.
A nivel nacional, hay que determinar cuáles son las políticas macro y microeconómicas que siguen dificultando el desarrollo de una agricultura más sostenible, y cambiarlas. En algunos casos esto resultará políticamente muy difícil, en especial cuando se trate de poner en práctica unas reformas que deberían dar a los agricultores garantías para invertir en prácticas sostenibles.
La naturaleza burocrática de las grandes instituciones constituye una amenaza más. Les cuesta trabajar de un modo que conceda poder a las comunidades locales, ya que esto supone perder parte del suyo. De modo similar, la naturaleza conservadora de las universidades y las instituciones de enseñanza es un obstáculo para la aparición de nuevos profesionales orientados hacia la agricultura sostenible. En su mayor parte, éstas se muestran reticentes o incapaces sin más de formar a profesionales de la agricultura capaces de trabajar con y para los agricultores.
Por último, los propios agricultores se enfrentan a los costes que supone la transición a prácticas y tecnologías agrícolas sostenibles y a su aprendizaje.
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El proceso de regionalización en Venezuela
La regionalización de Venezuela, iniciada a 1969, ha tenido como finalidad primordial impulsar el desarrollo de las distintas partes que integran el territorio venezolano a nivel económico, social y político, atendiendo en todo momento a las peculiaridades y los recursos de cada zona. De este modo, se intentó acabar con la polarización existente entre la región litoral en torno a Caracas y el resto del país. Por el decreto N° 475, de 14 de enero de 1980, quedaron fijadas en 9 las regiones administrativas de Venezuela, de acuerdo con las semejanzas geográficas, económicas y culturales de los estados integrados en las mismas.
Fragmento de Venezuela II. El espejismo petrolero.
De Pedro Cunill Grau.
Capítulo IV.
La superación del espejismo petrolero está revalorizando en Venezuela su geografía regional de base, reacondicionándose y ordenándose sus territorios y ambientes en función de un aprovechamiento cuidado e integral de sus recursos. Del examen objetivo de la calificación intelectual y profesional de sus trabajadores, de la cuantía de las reservas monetarias y de la magnitud de sus recursos naturales, que sólo han sido movilizados en una pequeña fracción de su potencialidad, se desprende la urgente necesidad de aunar esfuerzos para la reordenación del espacio venezolano con el fin de obtener mejores logros con nuevas concepciones geográficas regionales y ambientales.
Actualmente, el país se divide en la Región de la Capital, la Región Central, la Región de Los Llanos, la Región Centro Occidental, la Región Zuliana, la Región de los Andes, la Región Nororiental, la Región Insular y la Región Guayana. [...]
Sin embargo, esta regionalización se ha visto bloqueada por fuerzas carentes de innovación que pretenden mantener la organización estatal que fue resultado de procesos históricos ya superados, y que se traduce en una fuerte carga en el gasto administrativo y una irracionalidad en la distribución del presupuesto. Además, se han impuesto las fuerzas espontáneas de polarización urbana, en especial de las áreas metropolitanas, que han distorsionado los territorios regionales con flujos desiguales de bienes y servicios, desequilibrando la red de transportes y comunicaciones, los movimientos migratorios internos e internacionales en búsqueda de los «paraísos urbanos» produciendo un gran deterioro ambiental por la especulación del suelo urbano.
Por ello, hasta la fecha, continúa la preponderancia de regiones urbanizadas con mayor grado de crecimiento relativo, que absorben en su beneficio recursos y gentes de las regiones deprimidas. Estos contrastes en el patrón de ocupación territorial están impidiendo la complementariedad y la integridad intrarregional, perpetuando una desigual distribución de la riqueza y una irracional utilización de los recursos geográficos. Además, desalientan la participación ciudadana en la efectiva estructuración regional, manteniéndose el convencimiento de que todo es gestado, decidido y dirigido desde espacios extrarregionales, fundamentalmente desde la céntrica Caracas.
La puesta en marcha de un nuevo ordenamiento territorial tiene que partir del reconocimiento, por toda su población, de las posibilidades geográficas y humanas que encierra, en un marco de respeto al ambiente. A este respecto resultan positivas las medidas que se están llevando a cabo desde 1987 con el Plan Nacional de Ordenación del Territorio, elaborado, con la colaboración de varios ministerios e instituciones públicas, por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, donde se prueba que el país debe cambiar el actual patrón de ocupación del territorio y buscar nuevos estilos de desarrollo, planteándose vías alternativas, ambientalmente concebidas, que conduzcan a mejores niveles de calidad de vida para la población venezolana. Para ello se recomienda la creación de actividades económicas en las nuevas regiones del país con escasa población, haciendo hincapié en el aprovechamiento integral de los recursos ambientales.
En el contexto de este nuevo ordenamiento se plantean aspectos de honda proyección, como la descentralización del Area Metropolitana de Caracas; poner un freno al crecimiento de las ciudades mayores; el fortalecimiento de la red de centros urbanos medianos e intermedios; la aceleración de la estructura del eje fluvial Apure-Orinoco; la realización de un sistema intermodal nacional del transporte; un avance en el aprovechamiento de nuevos territorios al sur del país; y la reafirmación de la presencia nacional en las áreas fronterizas casi deshabitadas. Todo ello en el contexto de una organización espacial integradora de la utilización de los recursos naturales, la energía, el transporte, las actividades económicas y la población.
Simultáneamente se va haciendo cada vez más grave el deterioro ambiental, lo que hace urgente la toma de una decisión para afrontar serias agresiones ecológicas, entre las cuales destacan la contaminación acuática, acústica y edafológica, el deterioro de suelos y recursos rurales, la destrucción paisajística, la descontrolada ocupación de zonas de riesgo geofísico, la proliferación de puntos destinados al vertido de basuras y desechos y otros. Es necesario poner en marcha un nuevo ordenamiento ambiental para minimizar esta presión, que puede conducir a situaciones irreversibles, con la pérdida de recursos naturales y al deterioro de la calidad de vida. Los ambientes tienen que ser tratados con el respeto debido y el necesario cuidado que tenga en cuenta el resguardo ecológico de ambientes tan delicados como el sistema de lagunas costeras de Tacarigua-Unare-Píritu, los lagos de Maracaibo y Valencia, los ríos de los sistemas septentrionales, las sabanas y selvas del sur de Venezuela. La opinión pública venezolana está comenzando a reaccionar ante quienes han abusado, por intereses inmediatos, de su capacidad económica y tecnológica, alterando estos frágiles ambientes a gran escala, en numerosos sitios de todas las regiones.
Fuente: Cunill Grau, Pedro. Venezuela II. El espejismo petrolero. (2 vols.). Madrid: Biblioteca Iberoamericana. Ediciones Anaya, S.A., 1988.
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El Convenio de Estocolmo
El Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes es un instrumento internacional, jurídicamente vinculante, que regula la utilización de ciertas sustancias químicas, que por sus características altamente tóxicas para los seres humanos y el ambiente, deben ser eliminadas de forma inmediata.
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Anteproyecto de Ley de Bosques
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Marco Nacional de Seguridad de la Biotecnología Moderna
El Marco Nacional de Seguridad de la Biotecnología Moderna en la República Bolivariana de Venezuela (MNB), fue un proyecto desarrollado por el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, con el apoyo financiero del Fondo Mundial del Ambiente. El mismo, se realizó teniendo como referencia las leyes nacionales ambientales relacionadas con la prevención de cualquier riesgo que amenace la diversidad biológica, particularmente aquellos riesgos relacionados con los Organismos Modificados Genéticamente (OMG) o transgénicos. El MNB, es un documento basado en conocimientos científicos, principios bioéticos, valores humanos y equidad social.
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Centro de Documentación
El Centro de Documentación y Divulgación Ambiental tiene como objetivos garantizar el acceso a la información ambiental a través de diversos servicios a nivel nacional, fomentar mediante gran variedad de estrategias la divulgación de temas ambientales así como coordinar las actividades para promover el encuentro, debate y la divulgación de información ambiental para el fortalecimiento de la gestión ambiental compartida.
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"Que Brille la Gran Caracas"
Mejorar la calidad de vida de la colectividad, con la puesta en marcha del plan estructural diseñado para el manejo integral de los desechos sólidos, trabajando conjuntamente con las comunidades respectivas para lograr la cogestión del mismo.
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Reservas Forestales Ticoporo y Caparo
En las reservas forestales Ticoporo y Caparo del estado Barinas, se manifiestan dos problemas fundamentales: el deterioro ambiental y las pobrezas de sus habitantes, en un contexto de explotación maderera por parte de las empresas privadas y de colonización de estas áreas bajo régimen de administración especial.
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Comisión Nacional de Bioseguridad
La CNB, es un órgano técnico – científico, con carácter permanente y ad honorem, que asesorará al Ejecutivo Nacional en las actividades vinculadas con organismos modificados genéticamente, sus derivados y productos que los contengan, resultantes de la biotecnología moderna, así como de la bioseguridad, relacionados con las áreas de ciencia, tecnología e innovación, salud, sanidad animal y vegetal, producción agropecuaria, educación, defensa y ambiente.
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Contaminantes Orgánicos Persistentes
LOS COP incluidos en el Convenio de Estocolmo son un conjunto de sustancias químicas que comparten cuatro características básicas.
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Sistema de Información Estadística Forestal
Proyecto “Conservación y Uso sustentable de la Diversidad Bíologica del Delta del Orinoco"
Plan de Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos de la Mancomunidad de Jiménez del Estado Tru
Programa Latinoamericano y del Caribe de Educación Ambiental (PLACEA)
http://www.minamb.gob.ve/index.php?option=com_content&task=blogsection&id=2&Itemid=25
Planificación y Ordenación Ambiental
DIRECCIÓN TÉCNICA DE ZONAS COSTERAS (DTZC)
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DIRECCIÓN TÉCNICA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO (DOT)
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DIRECCIÓN TÉCNICA DE PLANES AMBIENTALES. (DTPA)
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DEMARCACIÓN
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PROYECTO SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA DE GESTIÓN PARA LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. (SIGOT)
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PROYECTO SISTEMAS ECOLÓGICOS DE VENEZUELA. (SEVe)
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http://www.minamb.gob.ve/index.php?option=com_content&task=blogcategory&id=39&Itemid=103
Legislaciones del sector construccion, arquitectura y afines
Todas las leyes
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Por una Venezuela Ambientalmente Sana en el 2001
Por Diego Díaz Martín (*)
Finalizando la serie de entregas sobre la situación ambiental de Venezuela en el 2.000, hoy presentamos los retos para el nuevo año, basados en el análisis de percepción desarrollado por VITALIS con la participación de 67 especialistas representantes de diferentes organizaciones públicas y privadas.
El 25% de los entrevistados reconocen el establecimiento de asociaciones estratégicas con ONGs, universidades y el sector privado, como una vía para acometer los retos ambientales del año 2.001. El fortalecimiento de los esfuerzos de información y comunicaciones (21%), incluyendo mejores y mayores acciones de divulgación y formación de las comunidades locales, surge como la segunda propuesta en importancia.
Un 10% de los entrevistados aboga por la continuidad administrativa de las autoridades, en tanto que el 8% reconoce la necesidad de fortalecer la inversión gubernamental en Biodiversidad.
El 8% destacó la necesidad de fortalecer la gestión oficial, en tanto que otro 5% aboga por el fortalecimiento de las ONGs. En menor cuantía, fueron resaltados la descentralización de la gestión oficial la consolidación de los planes de contingencia para el manejo de hidrocarburos y tóxicos y el fortalecimiento de la planificación, ordenamiento y manejo del sistema de áreas protegidas. Otras opiniones son señaladas en detalle en: http://www.vitalis.net/Reporte2000.htm
Entre las principales recomendaciones de este estudio, destaca la necesidad de definir prioridades con una amplia y representativa participación de los diferentes sectores. En Vitalis consideramos que este proceso es esencial para proponer soluciones, en donde cada sector de la sociedad entienda y se comprometa a cumplir con su responsabilidad en la solución.
Se debe fortalecer la planificación estratégica a corto, mediano y largo plazo, con una justa asignación presupuestaria, y el concurso de todos los actores involucrados, especificando los indicadores que permitirán medir la efectividad de tales acciones.
Se deben fortalecer los mecanismos internos de consulta y coordinación interinstitucional, a los fines de garantizar el intercambio sistemático de información entre los diversos sectores, para agilizar la toma de decisiones y evitar la duplicación de esfuerzos.
Se debe incrementar la inversión en la gestión ambiental, a los fines de fortalecer y consolidar la estructura administrativa existente a nivel nacional, favoreciendo particularmente los mecanismos de vigilancia y control de las acciones susceptibles de degradar el ambiente.
Se debe establecer una estructura funcional que fomente la reducción, reutilización y reciclaje de residuos sólidos. Asimismo, resulta imperativo evaluar y corregir los mecanismos de recolección, tratamiento y disposición final de residuos, y el manejo apropiado de desechos tóxicos y peligrosos.
Las autoridades gubernamentales, por si solas, no podrán acometer los retos ambientales del 2.001. La empresa privada, las ONGs, la comunidad científica y tecnológica del país y los medios de comunicación, estamos llamados a participar activamente en este proceso.
http://www.vitalis.net/actualidad16.htm
RESEÑA DE VENEZUELA
APLICACION DEL PROGRAMA 21:
EXAMEN DE LOS ADELANTOS REALIZADOS
DESDE LA CONFERENCIA DE NACIONES UNIDAS
SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO, 1992
Información presentada por el Gobierno de Venezuela ante la Comisión de DesarrolloSostenible de Naciones UnidasQuinta SesiónDel 7 al 25 de abril de 1997Nueva York
Departamento de Coordinación de políticas y Desarrollo SostenibleDivisión de Desarrollo SostenibleLa Reseña de Venezuela aparece en el World Wide Web:http://www.un.org/dpcsd/earth summit
VENEZUELA
Esta Reseña de Venezuela ha sido presentada por:
Nombre del Ministerio/Oficina: Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables
Fecha: Junio 1997
Presentada por (nombre del funcionario): Ing. Rafael Martínez Monró, Ministro del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables
Dirección: Centro Simón Bolívar, Torre Sur, Piso 18, ODEPRI, El Silencio, Caracas
Teléfono: (582) 408-1230
Telefax: (582 483-2445
Correo electrónico: marnr@conicit.ve
Nota de la Secretaría: Se ha tratado de mantener uniformidad en el formato de las reseñas otorgando un número específico de páginas. No obstante, en aquellos casos en que los gobiernos no han proporcionado los cuadros anexos a los capítulos 4 y 17, dichos cuadros han sido omitidos. Esto nos ha permitido reducir el número total de páginas y ahorrar papel. Por consiguiente, se pueden presentar pequeñas inconsistencias de formato entre las diferentes reseñas de los países.
Todas las estadísticas presentadas han sido proporcionadas por los gobiernos respectivos.
INDICE
ABREVIATURAS
PANORAMA GENERAL
HOJA DE INFORMACIóN
CAPíTULOS DEL PROGRAMA 21
2.
Cooperación internacional para acelerar el desarrollo de los paísesen desarrollo y políticas internas conexas
3.
Lucha contra la pobreza
4.
Evoloción de las modalidades de consumo
5.
Diná demografica y sostenibilidad
6.
Protección y fomento de la salud humana
7.
Fomento del desarrollo sostenible de los recursos humanos
8.
Integración del medio ambiente y el desarrollo en la adopción de decisiones
9.
Protección de la atmósfera
10.
Enfoque integrado de la planificación y la ordenación de los recursosde tierrs
11.
Lucha contra la deforestación
12.
Ordenación de los ecosistemas frágiles: lucha contra la desertificacióny la sequía
13.
Ordenación de los ecosistemas frágiles: desarrollo sostenible de laszonas de montaña
14.
Fomento de la agricultura y del desarrollo rural sostenible
15.
Conservación de la diversidad biológica
16.
Gestión ecológicamente racional de la biotecnología
17.
Protección de los océanos y de los mares de todo tipo, incluindo losmares cerrados y semicerrados, y de las zonas costeras, y protección,utilización racional y desarrollo de sus recursos vivos
18.
Pretección de la calidad y el suministro de los recursos de agua dulce:aplicación de criterios integrados para el aprovechamiento, ardenacióny uso de los recursos de agual dulce
19.
Gestión ecológicamente racional de los productos químicos tóxicos, incluida la prevención del tráfico internacional ilícito de productos tóxicos y peligrosos
20.
Gestión ecológicamente racional de los desechos peligrosos, incluida la prevencón del tráfico internacional ilícito de desechos peligrosos
21.
Gestión ecológicamente racional de los desechos sólidos y cuestiones relacionadas con las aguas cloacales
22.
Gestión inocua y ecológicamente racional de los desechos radioactivos
23-32.
Grupos Principales
33.
Recursos y mecanismos de financiación
34.
Tranferencia de tecnología ecológicamente racional, cooperación y aumento de la capacidad
35.
Laciencia para el desrrollo sostenible
36.
Fomento de la educación, la capacitación y la toma de conciencia
37.
Mecanismos nacionales y cooperación internacional para aumentar la capacidad nacional en los países en desarrollo
38.
Arreglos institucionales internacionales
39.
Instrumentos y mecanismos jurídicos internacionales
40.
Información para la adopción de decisiones
ABREVIATURAS
APELL
Información y preparación para casos de accidentes indudtriales a nivel local
CAPI
Comisión de Administración Pública Internacional
CEMAI
Centro de Enlace para el Medio Ambiente Internacional
CEPA
Comisión Económica para Africa
CEPAL
Comisión Económica pra América Latina y el Caribe
CEPE
Comisión Económica para Europa
CESPAO
Comisión Económica y Social para Asia Occidental
CESPAP
Comisión Económica y Social para Asia y el Pacifico
CFC
Clorofluorocarbono
CIEM
Consejo Internacional para la Exploración del Mar
CILSS
Comité Interestatal Permanente de Lucha contra la Sequía en el Sahel
CIUC
Consejo Internacional de Uniones Científicas
CMA
Consejo Mundial de la Alimentación
COI
Comisión Oceanográfica Intergubernamental
FAO
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
FIDA
Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
FMAM
Fondo para el Medio Ambiente Mundial
FMI
Fondo Monetario Internacional
FNUAP
Fondo de Población de las Naciones Unidas
WTO
Organización Mundial del comercio
GCIAI
Grupo Consultivo sobre Investigación Agrícola Internacional
GESAMP
Grupo Mixto de Expertos sobrre los Aspectos Científicos de la Contaminación del Mar
GIPME
Investigación Mundial de la Contaminació del Medio Marino (UNESCO)
GLOBE
Organización Mundial de Legisladores en prol de la Protección del Medio Ambiente
GRID
Base de Datos sobre Recursos Mundiales
INFOTERRA
Sistema Internacional de Información Ambiental
IPCC
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Combios Climáticos
MARPOL
Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación de los buques
OCDE
Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos
OIEA
Organismo Internacional de Energía Atómica
OIMT
Organización Internacional de las Maderas Tropicales
OIT
Organización Internacional del Trabajo
OMI
Organización Marítima Internacional
OMM
Organización Meteorológica Mundial
OMS
Organización Mundial de la Salud
ONUDI
Organización de las Naciones Unidas pra el Desarrollo Industrial
PIGB
Programa Internacional Geosfera/Biosfera (CIUC)
PIPPQ
Programa Internacional de Protección frente a los Productos Químicos
PMC
Programa Mundial sobre el Clima (CIUC/OMM/PNUMA/UNESCO)
PNUD
Programa das Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
RIPQPT
Registro Internacional de Productos Químicos Potencialmente Tóxicos
SADCC
Conferencia de Coordinación para el Desarrollo del Africa Meridional
SIG
Sistema de Información Geográfica
SGP
Sistema Generalizado de Preferencias
SIMUVIMA
Sistema Mundial de Vigilancia del Medio Ambiente
SMO
Sistema Mundial de Observación (OMM/VMM)
UICN
Unión Mundial para la Naturaleza
UNCTAD
Conferencial de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
UNDRO
Oficina del Coordinador de las Naciones Unidas para el Socorro en caso de Desastres
UNESCO
Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
UNICEF
Fondo de las Naciones Unidas para la infancia
VAG
Vigilancia de la Atmósfera Global (OMM)
VIH
Virus de inmunodeficiencia humana
VMM
Vigilancia Metereológica Mundial (OMM)
WWF
Fondo Mundial para la Naturaleza
ZEE
Zona económica exclusiva
PANORAMA GENERAL
1. Venezuela, como la gran mayoría de los paises del mundo enfrenta actualmente graves problemas de estancamiento económico con inflación, provocando un aumento significativo de la marginalidad social.
En efecto, durante la mayoría de los años del pasado decenio, la tasa interanual de crecimiento del Producto Interno Bruto ha sido negativa; el Indice General de Precios ha variado de 100 en 1984 a más de 4.000 en 1996; y el ingreso petrolero per cápita, que era de 1.500 dólares en los setenta, cayó a sólo 300 en 1993.
Esta nueva realidad económica estuvo acompañada de un fuerte proceso de concentración de la riqueza, acentuando las desigualdades tradicionales. Tomando en cuenta el costo de la canasta normativa de alimentos y de bienes y servicios, el porcentaje de hogares en situación de pobreza total pasó del 36% en 1984 a 62% en 1993 y el porcentaje de hogares en pobreza extrema, es decir, incapaces de cubrir el costo de los alimentos básicos, de 11% a 33% durante el mismo lapso.
Entre otros hechos, el aumento de la pobreza se refleja en un nuevo crecimiento de las áreas marginales, muchas de ellas en terrenos sujetos a inundación y deslizamientos, con toda su carga de insalubridad y de violencia. Más del 60% de la población urbana vive en ellas, constituyendo actualmente el problema ambiental más grave del país.
2. Además del gran problema de la marginalidad social, y pese a los esfuerzos al respecto, continúan produciéndose agresiones contra el ambiente, provocadas, sobre todo, por la urgencia del crecimiento económico. Así, por ejemplo, durante los últimos doce años, la tasa anual promedio de deforestación ha sido de unas 216.000 ha en la Región Centro Occidental y de 261.000 en las Regiones Oriental y Sur; 63 especies animales se encuentran en peligro de desaparición; y la actividad minera atomizada y clandestina al sur del rio Orinoco amenaza con contaminar más allá de los limites permisibles a varios de los más importantes cuerpos de agua del país.
3. Sin embargo, Venezuela cuenta con los recursos y con la voluntad necesarios para superar esta problemática en un futuro no lejano.
Aparte de sus grandes y conocidas reservas de hidrocarburos, minerales y potencial hidroenergético, cuenta con más de 11 millones de ha cultivables; el 83% de su territorio está cubierto por algún tipo de vegetación, correspondiendo el 54% a los bosques naturales, a los que han sido añadidas cerca de 500.000 ha de plantaciones; el escurrimiento superficial anual se estima en 1,2 millones de Hm3 y el agua subterránea en 3,8 veces más; y su biodiversidad se cuenta entre las más importantes del mundo.
Por otra parte, cuenta con una población de 22 millones de habitantes, relativamente pequeña para la capacidad de sus recursos naturales y suficientemente grande como para generar economías de aglomeración imprescindibles para el desarrollo, con muy bajo índice de analfabetismo y relativamente altos índices de escolaridad, nutrición y salud. La mayor parte de esta población cuenta con los servicios de acueducto y de electrificación, aunque carece de cloacas y drenajes suficientes; y tiene acceso a la educación primaria y media y a alguna forma de asistencia médica, aunque la calidad de ambas se han deteriorado en los últimos años y el acceso a la educación superior se ha dificultado por el número de plazas disponibles y por los costos involucrados.
A lo anterior se unen más de 90.000 Km de carreteras, la mayoría de ellos asfaltados y una compleja infraestructura fisica para el riego muy sub utilizada.
4. Para aprovechar estos recursos y salir de la crisis, Venezuela ha adoptado formalmente los principios del desarrollo sostenible, expresándolos explicitamente en tres documentos fundamentales: el Informe Nacional ante la Cumbre de Río de Janeiro, el IX Plan de la Nación, instrumento que recoge un alto nivel de consenso en torno al país deseable y posible y el proyecto de Plan Nacional de Ordenación del Territorio actualmente en discusión .
Los tres documentos reflejan un grado significativo de madurez conceptual y política en torno a la problemática ambiental, sus causas, sus efectos y sus posibles soluciones, expresada en políticas concretas actualmente en marcha, que asignan a la ordenación del territorio y la conservación del ambiente los objetivos de apoyo a la transformación competitiva del país y de ordenación urbanística y promoción de la calidad ambiental como instrumentos de la solidaridad social. De esta manera, se hace del ambientalismo no sólo una aspiración ética o moral, sino una actividad indisolublemente ligada al desarrollo económico y social, del que es causa y efecto.
A su vez, estas grandes políticas, que se expresan a través de innumerables acciones de naturaleza muy diversa, encuentran su implementación más específica en un grupo de instrumentos concretos que estan siendo utilizados: asignaciones presupuestarias significativas, desarrollo legislativo, desarrollo institucional, investigación, planificación, vigilancia y control, permisería, evaluación de impactos, educación, participación ciudadana e información.
Pese a las dificultades económicas que se enfrentan, las asignaciones presupuestarias anuales al MARNR, desde su fundación en 1976, se han mantenido entre el 4 y el 6% del Presupuesto Nacional.
Mucho antes de la Cumbre de Río, Venezuela contaba ya con una legislación ambiental significativa, destacando: la Ley Forestal de Suelos y Aguas de 1966, modificada en 1977; la Ley de Protección de la Fauna Silvestre de 1970; la Ley Orgánica del Ambiente de 1976; la Ley Orgánica de Ordenación del Territorio de 1983; y la Ley Penal del Ambiente de 1992.
Aparte de existir el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables desde 1977, abarcando a todas las Entidades Federales, otros Ministerios, así como las Gobernaciones de Estado y numerosas Alcaldías han creado direcciones o departamentos especializados en materias ambientales.
La investigación se considera fundamental para el ambientalismo y existen muestras claras al respecto, destacando: el Centro Interamericano de Desarrollo e Investigación Ambiental en la ciudad de Mérida; los estudios formales sobre Ingeniería de Recursos Naturales en la Universidad Nacional Experimental de los Llanos Ezequiel Zamora y en la recientemente inaugurada Universidad de Yacumbú; numerosos cursos, especializaciones y maestrías en recursos naturales y conservación del ambiente; y los importantes esfuerzos y aportes financieros del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas.
Parte importante de esta atención a la investigación se concentra actualmente en dos líneas: la relativa a indicadores de la calidad del ambiente y la relativa a las relaciones economía - ambiente.
La planificación es parte sustancial del ambientalismo en Venezuela. Consecuentemente, existe un Proyecto de Plan Nacional de Ordenación del Territorio que, en principio, será aprobado formalmente durante el presente año, el cual define y promueve una localización de la población, la producción y la infraestructura física del país, que armonice criterios de crecimiento económico, desarrollo social, seguridad y defensa y conservación del ambiente. Este Plan se desagrega en Planes Estadales, la mayoría de los cuales han sido formalmente aprobados en sus respectivas instancias.
La Ley Orgánica de Ordenación del Territorio prevé igualmente planes de ordenación a nivel de recursos naturales y de áreas particularmente importantes, muchos de los cuales han sido ya elaborados o están en proceso de elaboración. Destacan aqui los correspondientes a vastas zonas petroleras como la Faja Petrolífera del Orinoco, el flanco sur andino y el oriente venezolano. Por su parte, la Ley Orgánica del Ambiente prevé la elaboración del Plan Nacional de Conservación, Defensa y Mejoramiento del Ambiente, el cual se encuentra en las etapas iniciales de concepción y de organización.
La vigilancia y el control han recibido particular atención, lo que se refleja en su cambio de status, desde dirección de línea en los inicios del Ministerio, hasta Dirección General Sectorial en 1989, reforzando así el sistema de permisos para la localización de actividades y la afectación de recursos naturales, el instrumento más fuerte con que cuenta la gestión ambiental en Venezuela.
Parte fundamental de dicho sistema son los Estudios de Impacto Ambiental exigidos a todas las actividades susceptibles de causar daños significativos al ambiente y que son elaborados de acuerdo con el reglamento parcial correspondiente de la Ley Penal del Ambiente.
Finalmente, se hacen esfuerzos considerables por la educación ambiental, la cual ha sido insertada como eje transversal en los programas que diseña y administra el Ministerio de Educación a nivel de pre escolar, básica y diversificada; e incorporada en las instituciones de educación superior, tanto a nivel de materias específicas dentro de los programas de diversas facultades, como a nivel de post grados. A esto se suman diferentes fuentes de trabajo para la educación ambiental informal en instituciones públicas y privadas, cuyo alcance y contenido varía según los intereses de éstas y las características y problemas de las regiones donde se ubican.
6. Por otra parte, se avanza en el cumplimiento de los compromisos internacionales relacionados con los cambios climáticos, el comercio, la protección de la capa de ozono, los bosques y la biodiversidad y el manejo de desechos peligrosos.
En 1994, Venezuela ratificó el Convenio sobre Cambios Climáticos y se creó un Grupo de Trabajo Nacional para su aplicación, participando activamente en la Primera Conferencia de las Partes (Berlín, 1995) y en la Segunda Conferencia de Ginebra, en 1996. En cuanto al Protocolo o Mandato de Berlín, ha mantenido el criterio de aplazar cualquier decisión sobre obligaciones adicionales a los países en desarrollo, hasta que no se obtengan datos más certeros que los actuales sobre la influencia real de las actividades antrópicas sobre el clima.
Venezuela ha participado activamente en la labores de la UNCTAD y de la OMC relacionadas con las relaciones entre el comercio y el medio ambiente, defendiendo los principios de la no discriminación, la transparencia, el rechazo al unilateralismo y la minimización de restricciones. Ha hecho saber también, que ha sido objeto de medidas comerciales injustificadas por parte de Estados Unidos, amparadas en argumentos ambientalistas, como en los casos del atún y del petróleo.
Como signatario del Convenio de Viena de 1985 para la protección de la capa de ozono y del Protocolo de Montreal de 1987, sobre substancias agotadoras de la misma, Venezuela ha participado en todas las Conferencias de las Partes y ha ratificado la Enmienda de Londres de 1990, en tanto que el Congreso Nacional discute actualmente la Enmienda de Copenhague de 1992. Por otra parte, fue creado un ente especializado para coordinar el proceso de reducción gradual de la producción y consumo de substancias agotadoras de la capa de ozono, a corto plazo.
Venezuela ha participado en las Sesiones de la Comisión de Desarrollo Sostenible en las que se estableció el Grupo Intergubernamental sobre Bosques; y ha insistido en la necesidad de reducir los gases con efecto invernadero, a través del combate a la deforestación, apoyando todo tipo de iniciativas a nivel nacional e internacional. Dentro de esa línea, apoya el Plan de Acción de Santa Cruz de la Sierra y aconseja la creación de un mecanismo político para su implementación. Por otra parte, propicia el desarrollo racional del comercio internacional de productos forestales, sin que ello implique restricciones unilaterales injustas bajo pretextos ambientalistas y apoya la concreción de un Convenio Internacional sobre Bosques.
Venezuela también ratificó el Convenio sobre Diversidad Biológica durante la Cumbre de Río de Janeiro, insistiendo en la soberanía de las naciones sobre la misma y en la necesidad de transferir tecnologías adecuadas hacia los paises en desarrollo. Dentro de ese marco, se adelantan negociaciones ante el PNUD y el Fondo Monetario Internacional, a fin de desarrollar estrategias que contribuyan a implementar lo acordado.
En relación a los desechos peligrosos, el Convenio de Basilea sobre el Control de Movimientos Transfronterizos se encuentra en el Congreso de la República para su discusión y aprobación; y en 1994 se suscribió un Acuerdo Bilateral con Francia para su tratamiento, especialmente el de los bifenilos policlorados.
7. Las políticas señaladas, así como los instrumentos que la implementan y el avance en los cornpromisos internacionales, significan un grado importante de avance en el cumplimiento de la Agenda 21, pese a las dificultades económicas y sociales por las que el país atraviesa.
HOJA DE INFORMACIÓN
VENEZUELA
1. Nombre del (de los) principal(es) mecanismo(s) o consejo(s) nacional(es) de coordinación del desarrollo sostenible:
Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables (MARNR)
Entidad encargada (nombre, título, oficina): Dirección General Sectorial de Desarrollo Profesional y Relaciones Internacionales (ODEPRI)
Teléfono: (582) 408-1230
Fax: (582) 483-2445
Correo electrónico: marnr@conicit.ve
Dirección postal: Centro Simón Bolívar, Torre sur Piso 18, ODEPRI, El Silencio - Caracas, Zona Postal 1010, Venezuela
2. Miembros/composición/presidente:
2a. Lista de ministerios y organismos que participan: Ministerio del Ambiente; Ministerio de Energia y Minas; Ministerio de Relaciones Exteriores; Ministerio de Transporte y Comunicaciones; Ministerio de Agricultura y Cría; Comisión Nacional
de Oceanología; Oficina Central de Coordinación y Planificación de la Presidencia de la República.
2b. Nombre de órganos e instituciones paraestatales, así como órganos académicos y del sector privado que participan:
2c. Nombres de organizaciones no gubernamentales que participan:
3. Función estatutaria del mecanismo o consejo antes citado:
4. Si está disponible, acompáñese un diagrama (organigrama) en que se indique la estructura nacional de coordinación y el enlace entre los ministerios.
CAPÍTULO 2 DEL PROGRAMA 21: COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA ACELERAR EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO Y POLÍTICAS INTERNAS CONEXAS (con especial hincapié en el COMERCIO)
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: La Agenda 21 establece las líneas fundamentales que deben orientar las labores de los organismos del sistema internacional, incluidos la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD) y la Organización Mundial del Comercio (OMC).
En la Sección I del Capítulo 1 se establece lo siguiente:
"La economía internacional debe proporcionar un clima propicio para lograr objetivos en la esfera del medio ambiente y el desarrollo de la forma siguiente:
a. Fomentar el desarrollo sostenible mediante la liberalización del comercio.
b. Lograr que el comercio y el medio ambiente se apoyen mutuamente en favor del desarrollo sostenible.
c. Proporcionar recursos suficientes a los países en desarrollo y hacer frente a la cuestión de la deuda internacional.
d. Alentar la adopción de políticas macroeconómicas favorables al medio ambiente y el desarrollo.
La vinculación entre el comercio internacional y el medio ambiente se ha hecho más polémica aún por la proliferación en los últimos años de acuerdos en materias del medio ambiente (AMMA), paralelamente a la rapida expansión del movimiento internacional de bienes y de las inversiones transnacionales. Esto es de gran importancia para Venezuela, dado que es signataria de la Ronda Uruguay de Negociaciones del Acuerdo General sobre Comercio y Aranceles (GATT) y miembro fundador de la Organización Mundial del Comercio (OMC).
Venezuela ha participado activamente en la labores de la UNCTAD y del Comité de Comercio de la OMC, manifestando la necesidad de que en las discusiones se tomen en cuenta las causas que originan los problemas ambientales, como la pobreza y el subdesarrollo y proponiendo nuevas áreas de examen, que incluyan específicamente análisis económicos sobre los efectos de las políticas ambientales sobre las economías de los países en desarrollo.
Venezuela ha reiterado que cualquier norma en materia ambiental que se acuerde en el marco de la OMC deberá basarse en principios tales como la no discriminación, la transparencia, la predictibilidad, el trato nacional, el rechazo al unilateralismo y la minimización de las restricciones al comercio. Además, está convencida acerca de la necesidad de que la OMC avance en sus labores a fin de evitar restricciones comerciales impuestas bajo el abrigo de supuestas consideraciones ambientales.
Por otro lado, cabe destacar que Venezuela ha sido objeto de medidas comerciales injustificadas, basadas en consideraciones ambientales contrarias a estos principios, particularmente en lo relativo a las restricciones a las importaciones de atún y de gasolina aplicadas por Estados Unidos. La controversia al respecto puso de relieve un tema preocupante la aplicación de medidas proteccionistas basadas en legislaciones de carácter ambiental que son violatorias de la normativa del GATT y de la OMC.
Venezuela ha expresado no estar convencida de la necesidad de modificar las normas de la OMC para incorporar los objetivos ambientales y ha señalado que el hecho de que nunca se haya presentado un conflicto entre las medidas contempladas en un Acuerdo en Materia de Medio Ambiente (AMMA) y las normas del GATT o de la OMC, es una clara señal de que no existe contradicción en ese sentido.
También ha rechazado aquellas propuestas destinadas a permitir la aplicación de las medidas comerciales contenidas en un AMMA a paises no signatarios del mismo.
Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones: No se dispone de información.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: No se dispone de información.
3. Grupos principales: No se dispone de información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: Véase la información suministrada en INFORME SOBRE LA SITUACIÓN.
CAPÍTULO 3 DEL PROGRAMA 21: LUCHA CONTRA LA POBREZA
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
Enfoque de la estrategia nacional
Véase la información suministrada en el capítulo 5.
Destaque las actividades destinadas a los pobres y enlaces con el medio ambiente
Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones: Véase la información suministrada en el capítulo 5.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: Véase la información suministrada en el capítulo 5.
3. Grupos principales: Véase la información suministrada en el capítulo 5.
4. Finanzas: Véase la información suministrada en el capítulo 5.
5. Cooperación regional/internacional: Véase la información suministrada en el capítulo 5.
DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1985
1990
1993
Últimos
199_
Desempleo (%)
Población que vive en la pobreza total (%)
46
67
62
Población que vive en la pobreza extrema (%)
16
33
33
Otros datos
CAPÍTULO 4 DEL PROGRAMA 21: EVOLUCIÓN DE LAS MODALIDADES DE CONSUMO
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: No se dispone de información.
Objetivos/enfoque de la política nacional:
Objetivos nacionales:
Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones: No se dispone de información.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: No se dispone de información.
3. Grupos principales: No se dispone de información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: No se dispone de información.
DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1985
1990
1992
Últimos
199_
PIB por habitante (dólares corrientes)
Crecimiento real del PIB (%)
Consuno anual de energía por habitante (Kg. de equivalente de petróleo por habitante)
Vehículos motorizados en uso, por cada 1.000 habitantes
Otros datos
CAPÍTULO 5 DEL PROGRAMA 21: DINÁMICA DEMOGRÁFICA Y SOSTENIBILIDAD
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: Buena parte de los datos sobre población han sido sintetizados del Informe Nacional sobre Población y Desarrollo.
A finales del siglo pasado y al inicio del presente, la población venezolana crecía a una tasa promedio baja del 1%, como resultado de las guerras civiles y de enfermedades endémicas como la malaria. A raiz del crecimiento económico derivado de la actividad petrolera y del desarrollo de politicas de saneamiento ambiental muy intensas, esa realidad cambió drásticamente, llegando a duplicarse en apenas veinte años, entre 1950 y 1970, y a triplicarse en treinta, entre 1950 y 1981, manteniendo una tasa inter anual promedio del 3,5%.
Posteriormente, el proceso de urbanización y un grado mayor de educación hicieron descender progresivamente esas tasas, ubicándose actualmente en 2,2%, para una población total de aproximadamente 22 millones de habitantes. Este comportamiento histórico está, desde luego, asociado a una disminución constante de las tasas de natalidad y mortalidad. La primera descendió desde un 47 por mil en 1950, a 32%o en 1981 y a 27%o en 1995; en tanto que la segunda pasó de 13%o al 5,ó%o y al 4,1%o para los mismos años; todo lo cual condujo a que la esperanza de vida, que era de apenas 55 años, subiera a 65 y a 70 respectivamente.
Dentro de estas cifras globales, la participación de la inmigración tanto legal como ilegal, ha sido importante, ubicándose entre el 6% y 10%, de acuerdo con diferentes estimaciones.
En 1950, el 47% de la población era catalogada como urbana, proporción que actualmente está en el orden del 86%, concentrándose más del 35% de ella en la región centro norte costera del país, en apenas el 5% del territorio, lo cual si bien permitió generar economias de aglomeración y de escalas fundamentales para el desarrollo, posteriormente ha degenerado en deseconomias crecientes y en empobrecimiento de la calidad de vida, especialmente en el Area Metropolitana de Caracas.
Durante las décadas transcurridas entre 1950 y 1990, la población venezolana alcanzó niveles crecientes de desarrollo que permitieron ubicarla dentro de los países en pleno desarrollo: un alto ingreso per cápita, una elevada cobertura de servicios, la casi total erradicación del analfabetismo y de enfermedades provocadas por falta de saneamiento ambiental y una alta estabilidad social y política. Sin embargo, ese desarrollo no acabó con dos problemas fundamentales: las grandes desigualdades espaciales y sociales en los niveles de producción y de calidad de vida.
A partir de los ochenta, poderosas fuerzas económicas y sociales comenzaron a minar ese proceso: el agotamiento del modelo de desarrollo centrado en la sustitución de importaciones, el tamaño desmedido de la deuda pública nacional e internacional, la creciente ineficiencia del Estado interventor y clientelar, la pérdida de representatividad de los partidos políticos y la disminución del ingreso petrolero per cápita, el cual pasó de 1.500 dólares en los años 70 a sólo 300 en 1993.
Hacia 1989, se añadió otra gran fuerza: la necesidad impostergable de incorporarse a los procesos de globalización propugnados por el Fondo Monetario Internacional, mediante políticas de especialización por ventajas competitivas, apertura a los capitales y a las importaciones, privatización, concentración en los equilibrios macro económicos y, sobre todo, adopción del paradigma según el cual es imprescindible crecer economicamente primero para distribuir socialmente después.
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN (cont'd):
Entre muchos otros, Barkin ha descrito los efectos de esta posición en los términos siguientes: La modernización está encajando comunidades auto suficientes en la economia global, sometiendo los productores tradicionales a nuevos cálculos de rentabilidad para los que no están preparados. Las comunidades rurales no pueden continuar subsistiendo simplemente mediante la producción de los bienes básicos requeridos originalmente para sobrevivir; pueden ser abastecidos más barato por los mercados mundiales. Los artesanos y los pequeños industriales sufren destinos similares; importaciones de consumo baratas están sacando a los productores de los negocios. Sin acceso a recursos materiales, entrenamiento o tecnología, que les permita adaptarse al nuevo ambiente productivo, millones son lanzados a las corrientes migratorias, engrosando los ejércitos de trabajadores no calificados que tratan desesperadamente de sobrevivir (BARKIN, David. Latin American Urban Growth in a Global Context: The Interdependence of Economics and Social Development, Universidad Autónoma Metropolitana, México, 1995).
Como resultado de hechos similares a los descritos, exacerbados por los programas más recientes de ajuste estructural de la economia, el problema principal que enfrenta hoy Venezuela es la marginalización creciente de su población. Se estima que el 60% de los habitantes urbanos del país, aproximadamente, vive en áreas marginales, muchas de ellas propensas a deslizamientos e inundaciones, con toda la secuela habitual de desnutrición, pobre educación y violencia. El índice de miseria (la suma de las tasas de desempleo e inflación al consumidor) ha subido de un 8,ó% en 1970 a 52,2% en 1993 (Venezuela ante la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social).
Tomando en cuenta el costo de la canasta normativa de alimentos y de bienes y servicios, el porcentaje de hogares en situación de pobreza total pasó del 36% en 1984 al 62% en 1993 y el porcentaje de hogares en pobreza extrema, es decir, incapaces de cubrir el costo de los alimentos basicos, de 11% a 33% durante el mismo lapso (Fuentes: Agroplan con base en la OCEI y CORDIPLAN, Un proyecto de país. 1995).
Paralelamente, la abundante infraestructura vial y de servicios se deteriora por falta acumulada de mantenimiento preventivo, la calidad de dichos servicios desmejora por razones presupuestarias y gerenciales; y las enfermedades ligadas al saneamiento ambiental y a la alimentación inadecuada recrudecen.
La respuesta a este peligroso deterioro se manifiesta en la diferencia que existe, al menos en sus respectivos discursos entre el VlIl y el IX Plan de la Nación. El segundo, a diferencia del primero, atribuye la agudización de la crisis a la apertura ingenua de la economía y al no gradualismo en la aplicación de las políticas de ajuste y convierte en suyo el lema crecimiento con equidad, propugnado por la CEPAL en su documento Equidad y transformación productiva: un enfoque integrado publicado en 1992, donde se rescata como objetivo último el bienestar de la población dando gran importancia a la educación, al empleo y al cambio institucional.
Hay que reconocer que frente al hedonismo que rige las sociedades actuales resultará muy difícil comprender que la "problemática ecológica no se resuelve simplemente con acumulación de conocimiento científico, con desarrollo de técnicas ni con leyes de protección ambiental. Todas estas cosas actúan desde afuera, intentando poner diques a la acción destructiva. La solución radical de la problemática ecológica implica una acción desde dentro, desde las motivaciones y actitudes fundamentales de cada individuo humano; mediante la conciencia de los problemas y la aceptación personal de responsabilidades. En otras palabras, lo que está en juego son opciones éticas, y no meramente técnicas o legales" (Venezuela ante la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social).
Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones: No se dispone de información.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología:No se dispone de información.
3. Grupos principales: No se dispone de información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: Véase la información en INFORME SOBRE LA SITUACIÓN.
DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1990
1993
Últimos
1997
Estimación de la población a mediados de año (en miles)
22.000
Índice anual de crecimiento (1990-1993)
2,2%
Superficie (en Km2)
Densidad de población (habitantes por Km2)
Otros datos
CAPÍTULO 6 DEL PROGRAMA 21: PROTECCIÓN Y FOMENTO DE LA SALUD HUMANA
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: Véase la información suministrada en el capítulo 7.
Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones: No se dispone de información.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: No se dispone de información.
3. Grupos principales: No se dispone de información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: No se dispone de información.
DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1981
Últimos
1995
Esperanza de vida al nacer
55
70
Mortalidad infantil (por 1.000 nacidos vivos)
Índice de mortalidad infantil (por 1.000 nacidos vivos)
13%
4,1%
Acceso a agua potable pura (% de la población)
Acceso a servicios de saneamiento (% de la población)
Otros datos
CAPÍTULO 7 DEL PROGRAMA 21: FOMENTO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
La ordenación urbanística y la calidad ambiental: instrumentos de la solidaridad social
El saneamiento ambiental ha sido el logro más importante de los gobiernos venezolanos del presente siglo en su lucha contra las enfermedades endémicas. Sin embargo, la inmigración incontrolada, el aumento de las relaciones inter-regionales y el aumento de la resistencia en ciertos agentes patógenos, han provocado el recrudecimiento de algunos de esos males.
Consecuentemente, el IX Plan de la Nación prevé la intensificación de los programas cuya eficiencia ha sido probada y el emprendimiento o fortalecimiento de todas las acciones necesarias dirigidas al saneamiento ambiental, incluyendo muy especialmente la recolección y disposición de basura en las ciudades y sus accesos, así como el tratamiento de aguas servidas.
En cuanto al acceso de la población a servicios aceptables, éste se encuentra directamente asociado a la capacidad de financiamiento y a la calidad de gestión de las empresas operadoras, razón por la cual el IX Plan prevé acelerar el proceso de su descentralización; el mejoramiento de su gestion comercial; y la aplicación de tarifas más acordes con los costos, sin olvidar sus repercusiones sociales.
En este contexto urbano, adquiere gran relevancia la siguiente afirmación, contenida en el Informe Nacional Hábitat II. Venezuela, del Consejo Nacional de la Vivienda, fechado en octubre de 1995: "En los últimos años se ha ido conformando un amplio consenso en cuanto a la elevada prioridad que, dentro de las políticas urbanas, debe asignarse a la cuestión de los asentamientos no regulados, particularmente en términos de procurar su consolidación y su integración a la ciudad formal. No obstante, el logro de ese objetivo se ve seriamente dificultado por la precariedad de los derechos formales de ocupación por parte de sus pobladores ya que, en la inmensa mayoría de los casos, ellos se localizan sobre terrenos ocupados abusivamente. Entre las consecuencias de tal situación se cuentan la imposibilidad de acceder a financiamiento institucional, público o privado, para la construcción, ampliación o mejoramiento de las viviendas y la ausencia de estimulos para mejorar estructuras habitacionales que eventualmente podrían perderse sin obtener una compensación adecuada.
Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones: No se dispone de información.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: No se dispone de información.
3. Grupos principales: No se dispone de información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: No se dispone de información.
DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1990
1995
Población urbana (% de la población total)
86%
Índice anual de crecimiento de la población urbana (%)
Población de las ciudades más importantes (% de la población total)
Otros datos
CAPÍTULO 8 DEL PROGRAMA 21: INTEGRACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y EL DESARROLLO EN LA ADOPCIÓN DE DECISIONES
(Véanse las páginas vii y viii al comienzo de la reseña)
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: Las estrategias nacionales para el desarrollo sostenible están contenidas en dos documentos fundamentales: en el IX Plan de la Nación, que pauta las politicas para el desarrollo durante el quinquenio 1994-1998 y en el proyecto de Plan Nacional de Ordenación del Territorio, con un horizonte temporal de más aliento, siendo simultáneamente causa y efecto del primero. En este capítulo se describen ambos y se destacan las vinculaciones entre ellos que aseguran un grado razonable de armonia entre el crecimiento económico, todo lo cual propende al cumplimiento de la Agenda 21.
Cabe adelantar aqui que otro instrumento que complementa los anteriores en materia de política ambiental, y en relación al cual hay un retardo importante, se encuentra en pleno proceso de elaboración y estará vigente hacia finales de 1998: el Plan Nacional de Conservación, Defensa y Mejoramiento del Ambiente, previsto en la Ley Orgánica del Ambiente.
EL lX PLAN DE LA NAClON
El IX Plan de la Nación comienza por describir las circunstancias económicas y sociales del país, estableciendo las ventajas comparativas que se derivan de su geografía. Reconoce la necesidad de insertarse en los procesos de globalización y de establecer los determinantes de la crisis económico social que empieza a ser superada, para luego describir las oportunidades que existen para lograr el crecimiento económico y la equidad social, como punto de partida para superar la pobreza que aqueja a un extenso sector de la población y que se constituye en el factor crucial para avanzar en el marco del desarrollo sostenible. Para ello, pone especial énfasis en el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales competitivos y en la urgencia por lograr consensos y compromisos entre las fuerzas sociales.
Sobre esa base, se definen siete grandes proyectos estratégicos: la inserción inteligente en la globalización; equilibrios macro-económicos con equidad; competitividad con equidad; transformación de la educación y el conocimiento; reforma del Estado; calidad de vida y solidaridad social y ; conservación del ambiente y ordenación del territorio. Los dos últimos proyectos y sus vinculaciones con los demás son de particular importancia en el presente contexto, pues dan respuesta a las inquietudes de la Agenda 21 en torno a las vinculaciones que deben existir entre el desarrollo y el ambiente, como se verá a continuación:
La estrategia de apoyo a las políticas de desarrollo
En el contexto del IX Plan, el ordenamiento del territorio y la conservación del ambiente son instrumentos de primer orden para lograr el desarrollo sostenible del país, entendido como la satisfacción de las necesidades fundamentales de toda la población, mediante el uso racional y el mejoramiento de los recursos naturales, de forma tal que la generación actual y las futuras puedan disfrutarlos manteniendo su capacidad reproductiva como medio para procurar la calidad de vida y la supervivencia de la Humanidad sobre el Planeta.
Desde el punto de vista territorial, el apoyo a la competitividad que permita insertarse en la sociedad global, tiene significados muy claros: aprovechar las ventajas comparativas que ofrece un conjunto de recursos naturales, mantener la calidad verde de los productos que son o aspiran a ser exportados y optimizar el juego de economias y deseconomias de aglomeración dentro del sistema urbano.
En cuanto al aprovechamiento de ventajas comparativas, empieza por reconocer que la mayor parte de los recursos naturales requeridos en la transformación competitiva se encuentran en el sur y en zonas relativamente marginadas del oriente del pais, lo cual exige implementar allí políticas de conservación, de poblamiento, de infraestructuras y equipamiento y, finalmente, de desarrollo e integración fronteriza y que es necesario expandir la frontera de ocupación agropecuaria, para incorporar importantes sectores no utilizados actualmente.
El IX Plan reconoce que el mantenimiento de la calidad verde en productos exportables es una clara exigencia de los mercados internacionales, dado el creciente nivel de conciencia en torno a las relaciones alimentos-salud y tecnología-ambiente. Consecuentemente, es imprescindible una cuidadosa atención a las caracteristicas sanitarias del producto mismo y a los impactos ambientales del proceso de producción. En este mismo contexto, la conservación de la biodiversidad significa no sólo una obligación ecológica, sino también una fuente potencial de exportaciones rentables.
Optimizar el juego de economías y deseconomías de aglomeración significa alcanzar una estructura del Sistema Urbano, en la que las ciudades sean ambientalmente sustentables y donde cada centro poblado cumpla eficientemente su función en el conjunto, apoyando las Cadenas de Globalización y los Grupos Lideres de Actividad. Este mismo concepto guarda estrecha relación con la estrategia de Solidaridad Social, de acuerdo con la cual, los diferentes niveles de servicios deben estar espacialmente distribuidos de forma tal que: toda la población del pais tenga acceso a ellos, a distancias y a costos razonables, en ciudades más eficientes, agradables y seguras y con menos marginalidad.
Para el logro de estos propósitos el IX Plan de la Nación establece tres principios rectores: la participación del sector privado en las inversiones, la participación comunitaria y la acción rectora, promotora y facilitadora del Estado, incluyendo la definición y aplicación de reglas de juego en torno a la ocupación del espacio, el uso de los recursos y la relación tecnología productiva-ambiente.
Apoyo a la transformación competitiva del país
La transformación competitiva del pais será apoyada mediante las siguientes acciones: El fortalecimiento de su base urbana, lo que en términos ambientales se concreta en priorizar la Agenda Marrón (BARTONE, C.;BERNSTEIN,J.; LEITMAN,J; EIGEN,J. Toward Environmental Strategies for Cities. World Bank. Washington D.C. 1995); el soporte a la estrategia agroalimentaria; el cuidado de la relación del comercio internacional con la calidad del ambiente; y la consideración de la biodiversidad como factor ecológico y económico de primer orden.
El soporte a la estrategía agroalimentaria significa: el rescate de la infraestructura para riego ya construida; el mantenimiento preventivo de la red de vialidad rural; la ampliación de esa misma red acorde con la expansión de la frontera de producción; y la conservación de las cuencas hidrográficas, especialmente en sus partes altas, evitando la degradación de numerosas especies animales y vegetales, la pérdida de suelos, el arrastre de sedimentos que causa inundaciones y colmatación de represas, y la disminución del agua disponible para riego y abastecimiento de poblaciones.
Por otra parte, la variable ambiental ha adquirido una enorme importancia para el comercio internacional, como lo demuestra la relevancia dada al tema en los acuerdos internacionales, el rechazo de los consumidores a la producción anti-ecológica, la utilización de pretextos ambientalistas para el bloqueo del libre intercambio y el creciente transporte mundial de productos tóxicos. Consecuentemente, para aumentar la competitividad de Venezuela se mantendrá lo que se ha dado en llamar la Calidad Verde de la producción.
Finalmente, el aumento vertiginoso de la relevancia de la biodiversidad a nivel mundial permite prever que, en breve, será uno de los elementos más importantes del comercio internacional, razón por la cual el Xl Plan demanda a las instituciones pertinentes la instrumentación de las medidas necesarias para su exploración y aprovechamiento sostenible.
Expansión de la frontera de ocupación y desarrollo del sur
La inmensa potencialidad de los recursos que dispone el país en su parte sur, el manejo ilegal de los mismos, la fragilidad de los ecosistemas alli presentes y las implicaciones internacionales fronterizas, exigen la realización de ingentes esfuerzos por ocupar y desarrollar esos espacios, actualmente semi-vacíos, dentro del marco del desarrollo sostenible.
A tales fines, el IX Plan de la Nación establece que se instrumentarán dos grandes tipos de acciones complementarias, a saber: fortalecimiento de los Programas Desarrollo Sustentable del Sur, Orinoco-Apure y Desarrollo Fronterizo; y la atracción y asentamiento confortable permanente a los recursos humanos que requerirán los procesos productivos relacionados con los Grupos Líderes de Actividad.
En ese contexto, el Estado venezolano afirma el derecho de los indígenas a continuar ocupando sus hábitats ancestrales, manteniendo sus rasgos culturales o transformándolos, en el ejercicio de su propia libertad. En esa dirección se fortalecerá la educación intercultural bilingile.
El compromiso del Estado venezolano con la normativa del ambiente y la ordenación del territorio
Durante la vigencia del IX Plan de la Nación, el Estado venezolano se compromete a una revisión exhaustiva de la base institucional y legal para la ordenación del territorio y la conservación del ambiente, en función del desarrollo sostenible, hasta lograr un conjunto coherente en las siguientes materias: Uso e intensidad de uso en los diferentes espacios, estructura general del Sistema Urbano, condicionantes al empleo de ciertas tecnologías productivas, pautas para el manejo de los recursos naturales y Sistema Nacional de Areas Protegidas.
Igualmente, el Estado se compromete a promover por todos los medios posibles, a la educación ambiental formal e informal y una participación más amplia de la población en la toma de decisiones y en la solución de los problemas, considerando que, sin ella, todo lo antes propuesto no tiene ninguna probabilidad de éxito. En tal sentido, aprovechará la amplia experiencia participativa de las organizaciones no gubernamentales de corte ambientalista, orientándolas simultáneamente a otras temáticas de interés para el desarrollo económico y social.
EL PLAN NACIONAL Y LOS PLANES ESTADALES DE ORDENACION DEL TERRITORIO
Todo estilo de desarrollo en general y cualquier tipo de política económico-social en particular, tiene estrechas vinculaciones con el territorio del país o la región correspondiente. Cuando esta vinculación no es la adecuada, se generan deseconomias de aglomeración, injusticia social y degradación de los recursos naturales, todo lo cual conduce al rápido crecimiento de los costos en que debe incurrir el Estado para ofrecer servicios y conservar la capacidad de sustentabilidad del ambiente. Esto es comprensible si se visualiza al territorio desde tres puntos de vista: como oferente de recursos naturales, humanos y de infraestructura que constituyen la base de las actividades productivas; como conjunto de condicionantes a la eficiencia de esas mismas actividades, de forma tal que puedan permanecer en el tiempo; y como distancias a ser vencidas minimizando el costo de transporte.
Encima del territorio, interactuando ambos permanentemente, el sistema urbano debe estar estructurado de forma tal que se cumplan los requisitos de distribución espacial de la población y la producción en un conjunto funcional de centros poblados que tienda a la optimización de las economías de escala y de aglomeración; de una distribución de los tipos y niveles de servicios que asegure su accesibilidad a todos los habitantes del país o de la región; y de densidades intra-urbanas que tiendan a optimizar el costo de prestación de servicios y la calidad de vida.
Es por estas razones que, desde sus inicios, la ordenación del territorio ha constituido un eje conceptual, metodológico y operativo para vincular permanentemente la planificación y gestión ambiental con la del desarrollo económico social.
Los instrumentos básicos de esta actividad son: el Plan Nacional y los Planes Estadales de Ordenación del Territorio que serán objeto del presente capítulo; Planes para otros espacios sub-nacionales, tales como Areas Bajo Régimen de Administración Especial o áreas cuya importancia y/o vulnerabilidad así lo demanden; y permisos para la ocupación del territorio y la afectación de recursos, a los que deben someterse todas las actividades económicas y sociales dcl país, tema que será discutido más adelante.
El Artículo 9 de la Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio contiene la siguiente definición:
"Artículo 9.- El Plan Nacional de Ordenación del Territorio es un instrumento a largo plazo que sirve de marco de referencia espacial a los planes de desarrollo de mediano y corto plazo del país y a los planes sectoriales adoptados por el Estado y contiene las grandes directrices en las siguientes materias:
1. Los usos primordiales y prioritarios a los que deben destinarse las amplias áreas del territorio nacional, su litoral y los espacios marinos de su influencia, de acuerdo a sus potencialidades económicas, condiciones específicas y capacidades ecológicas.
2. La localización de las principales actividades industriales, agropecuarias, mineras y de servicios.
3. Los lineamientos generales del proceso de urbanización y del sistema de ciudades.
4. El señalamiento de los espacios sujetos a un régimen especial de conservación, defensa y mejoramiento del ambiente y de las medidas de protección a adoptar con tales objetivos.
5. El señalamiento de las áreas en las cuales se deban establecer limitaciones derivadas de las exigencias de seguridad y defensa.
6. Las políticas para la administración de los recursos naturales.
7. La identificación y régimen de explotación de los recursos naturales en función de la producción energética y minera.
8. El señalamiento y la localizacion de las grandes obras de infraestructura.
9. Los lineamientos generales de los corredores viales y de transporte .
10. La armonización de usos de los desarrollos rurales y turísticos."
Desde 1987 existe un proyecto de PNOT, que ha sufrido modificaciones para adaptarse a los cambios en la realidad nacional, manteniendo su esencia. Por diferentes razones de tipo político y circunstancial, no ha llegado a ser aprobado formalmente por el Presidente de la República en Consejo de Ministros como prevé la ley que lo ampara; sin embargo, ha sido determinante para los contenidos de los Planes Estadales que lo desagregan, la mayoría de los cuales tiene vigencia legal en sus respectivas jurisdicciones y son, por tanto, de cumplimiento obligatorio para todos. En suma, ambos tipos de planes, el nacional y los estadales, condicionan el otorgamiento de autorizaciones para la ocupación de espacios y la afectación de recursos, constituyéndose así en instrumentos de primer orden para la conservación del ambiente.
Durante el presente año, se han tomado iniciativas para que dicho proyecto sea sometido a un proceso participativo de revisión, que permita finalmente su sanción formal.
De lograrse esto, se estaría cumpliendo en buena medida con los compromisos establecidos en la Agenda 21; y se desvanecerían muchas de las opiniones según las cuales la localización de la población y la producción debía ser dejada a las libres fuerzas del mercado.
PLANIFICACION AMBIENTAL
La planificación es una constante dentro de los procesos de gestión de la conservación del ambiente en Venezuela. Aparte del proyecto de Plan Nacional de Ordenación del Territorio y de los Planes Estadales que lo desagregan, descritos anteriormente en el presente documento, la legislación y la praxis requieren planes de ordenacidn y de manejo a diferentes niveles. Así, dependiendo de dichos Planes Estadales, la Ley Orgánica de Desarrollo Urbanístico prevé la elaboración y aplicación de Planes de Ordenamiento Urbanístico para las micro-regiones donde se asientan ciudades de cierta importancia y Planes de Desarrollo Urbano Local. De esta forma, se aseguraría la coherencia entre las políticas de nivel nacional, estadal y local.
Por otra parte, está previsto que el PNOT se desagregue también en planes por recursos naturales y que cada Area Bajo Régimen de Administración Especial tenga su propio plan de ordenación y manejo. Y últimamente, se prevé que en las áreas donde se ubiquen actividades mineras o de hidrocarburos de cierta importancia, se elaboren y cumplan planes que aseguren la conservación del ambiente .
Dos extraordinarios ejemplos a este respecto se tienen en el Plan de Ordenamiento de la Faja Petrolífera del Orinoco y el Plan de Ordenamiento de la Mesa de Guanipa y su área de influencia, publicados hace un decenio bajo el marco del Convenio MARNR/PDVSA, y en el recientemente terminado "Plan para la gestión ambiental del Flanco Sur Andino", propiciado por las empresas petroleras venezolanas que van a liderizar vastos procesos de inversión durante los próximos diez años en el amplio piedemonte oriental de los Andes venezolanos, con el propósito de evitar que las nuevas actividades degraden el ambiente y las actividades agropecuarias y turísticas tradicionales.
De manera similar, está iniciándose la elaboración de un Plan para el desarrollo sostenible del oriente venezolano, región donde empiezan a concentrarse gigantescas inversiones petroleras internacionales, que duplicarán la producción nacional de hidrocarburos en el próximo decenio, abriendo importantísimas perspectivas para el crecimiento económico, pero amenazando también 1a calidad ambiental, tanto natural como socia1.
Cabe recalcar que este tipo de iniciativas, lejos de constituir desestímulos para los inversionistas, suelen ser bien acogidas por ellos, ya que significan el establecimiento de reglas de juego claras, en cuanto a las localizaciones deseables y posibles, tanto desde el punto de vista empresarial como estatal.
Se espera que en 1998 se cuente con el Plan Nacional de Conservación, Defensa y Mejoramiento del Ambiente previsto en la Ley Orgánica del Ambiente, cuyos contenidos fundamentales serán:
1. Lineamientos sobre ordenación del territorio tomados del Plan Nacional correspondiente.
2. Lineamientos para la relación sociedad - producción - tecnología - ambiente, a nivel de cada una de las actividades productivas, incluyendo la definición previa de estándares aceptables de agresión.
3. Las propuestas para la solución de los problemas ambientales ya existentes tanto antrópicos como naturales, a nivel nacional.
4. La contribución a la solución de los problemas ambientales ya existentes, tanto antrópicos como naturales, a niveles binacional, multinacional y planetario, incluyendo muy especialmente el cumplimiento de los múltiples compromisos internacionales suscritos por Venezuela.
5. Lineamientos para el manejo de los recursos naturales renovables.
6. La relación que debe existir entre la política económica, la estructura de la economía y la conservación del ambiente. En este sentido, se prestará especial atención al problema de los costos ambientales y su inclusión en la contabilidad nacional.
7. Definición de programas envolventes sobre investigación, planificación, base legal y base institucional.
El proceso de elaboración, discusión pública y aplicación de este plan, constituira una especie de envolvente superior para las diferentes políticas y normas que han venido desarrollándose en el tiempo, dándoles mayor integralidad y coherencia en el presente y en el futuro.
La medida en que todos estos planes se cumplen varía mucho en el tiempo y en los diferentes lugares del país. En todo caso, el beneficio mínimo que se logra siempre consiste en el proceso mismo de su elaboración, durante el cual se levanta información, se generan conocimientos y conciencia y se discuten problemas y soluciones.
Por otra parte, la planificación como actividad ha estado transformándose radicalmente en Venezuela, tratando de aumentar su aplicabilidad. De un lado, su concepción misma ha cambiado, si originalmente perseguía una distribución de recursos entre fines, minimizando costos y maximizando beneficios, utilizando así una racionalidad más propia de la empresa privada, ahora intenta mantener equilibrios dinámicos entre fuerzas sociales contrapuestas, que es un objetivo político superior.
Esta nueva planificación es cada vez más rápida, más elástica y más participativa, lo que le permite adaptarse mejor a los cambios continuos de las realidades y desdibujar el límite tradicional entre planes y gestión. Finalmente, la lucha entre diversas escuelas o tendencias metodológicas, que tanto daño ha hecho en el pasado decenio, está finalmente decantando en una síntesis que favorece el uso pragmático de las más diversas herramientas, enriqueciendo considerablemente al oficio.
VIGILANCIA Y CONTROL AMBIENTAL
Las actividades de vigilancia y control son las que permiten inducir más directamente a la ciudadanía al cumplimiento de la normativa ambiental. Sin ellas y pese a todos los esfuerzos que puedan hacerse en materia de educación y concientización, esa normativa sería letra muerta.
Por tanto, desde su inicio, en el MARNR se concentraron en la Dirección de Coordinación y Supervisión Ambiental de la Dirección General de Administración del Ambiente, todas las competencias relativas a: la ejecución de las normas que precisan de qué manera las personas naturales y jurídicas, públicas y privadas, deben ejecutar las actividades susceptibles de degradar el ambiente; prohibir, permitir o restringir, mediante actos administrativos autorizados de carácter individual, la realización de estas actividades; examinar, vigilar y fiscalizar las actividades que directa o indirectamente pueden incidir sobre el ambiente; y velar por el cumplimiento de las disposiciones relativas a la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente.
Más adelante, en 1989, dentro del proceso de reestructuración del MARNR y dado el crecimiento acelerado de las presiones antrópicas sobre el ambiente, se dió mayor jerarquía aún a las funciones de vigilancia y control, creándose la Dirección General Sectorial respectiva.
A medida que el país demanda un control efectivo del Estado sobre las actividades que pudieran degradar el ambiente, estas funciones se hacen más complicadas y costosas. En ese sentido, resultan fundamentales: la participación muy activa de las Fuerzas Armadas Nacionales, tanto a nivel de formulación de políticas, como a nivel de vigilancia en el campo; el continuo crecimiento de la normativa legal, especialmente la de carácter penal, demostrada en el punto precedente; y los esfuerzos que actualmente se realizan para aumentar los recursos humanos y financieros destinados al tema. En todo caso, la actividad sancionadora del MARNR continúa aumentando muy significativamente, aunque no ha ocurrido otro tanto con el ritmo de la sociedad organizada en estos procesos.
PERMISERIA Y EVALUACION DE IMPACTOS
El otorgamiento o negación de permisos de ocupación de espacios y afectación de recursos constituye el instrumento más fuerte con que cuenta la gestión ambiental en Venezuela.
La elaboración y presentación de Estudios de Impacto Ambiental (EIA) constituye un elemento imprescindible para que aquellas actividades potencialmente agresivas los obtengan. Desde un principio se exigieron en proyectos particularmente degradadores, pero es en 1992 cuando se decreta el Reglamento Parcial correspondiente de la Ley Orgánica del Ambiente, como norma técnica contemplada por la Ley Penal del Ambiente. Este decreto posteriormente fue rnodificado por el Decreto N 1.257 del 25/4/ 96 mediante el cual se dictaron las Normas sobre Evaluación Ambiental de actividades susceptibles de degradar el ambiente.
Además de establecer la obligatoriedad de los EIA, estas normas indican taxativamente su contenido y los requisitos que deben cumplir las personas naturales o jurídicas para ser acreditadas como Consultores Ambientales y, en particular, para elaborarlos.
Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones: Mucho antes de la Conferencia de Río de Janeiro (1992), Venezuela contaba ya con una importante legislación ambiental en pleno desarrollo.
Posteriormente, los relativos al agua a nivel nacional y en los lagos de Valencia y de Maracaibo, así como el correspondiente a la contaminación atmosférica fueron sustituidos por otros que los modifican o los engloban con otras temáticas.
Durante los años posteriores a la Cumbre de Río se han añadido otros instrumentos legales de importancia.
Cabe destacar que las últimas modificaciones y adiciones a la legislación ambiental han respondido a un esfuerzo sistemático por actualizarla, a la luz de la experiencia internacional y nacional, tomando en cuenta que esta reglamentación está constituida por instrumentos muy dinámicos, cuya evolución va de la mano con el desarrollo tecnológico, el avance de la ciencia e incluso la disponibilidad de recursos humanos con la formación requerida y de las condiciones económicas y políticas existentes para su implementación" (MARNR. Rumbo a una nueva gestión ambiental. Prólogo. 1996).
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: Véase la información suministrada en INFORME SOBRE LA SITUACIÓN.
3. Grupos principales: El Estado venezolano afirma el derecho de los indígenas a continuar ocupando sus hábitats ancestrales, manteniendo sus rasgos culturales o transformándolos, en el ejercicio de su propia libertad. En esa dirección se fortalecerá la educación intercultural bilingue.
Véase también la información suministrada en Informe sobre la Situación.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: Véase la información suministrada en INFORME SOBRE LA SITUACIÓN.
CAPÍTULO 9 DEL PROGRAMA 21: PROTECCIÓN DE LA ATMÓSFERA
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
El Protocolo de Montreal fue ratificado en 1989, la Enmienda de Londres fue ratificada en 1993. La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático fue ratificada en 1994.
Indicadores de la calidad del aire en Venezuela
Reportados por fuentes fijas
- Dióxido de azufre
El dióxido de azufre (SO2) constituye uno de los principales contaminantes registrados en Venezuela. Este compuesto es emitido por el 27% de las industrias inscritas en el Registro y Control de Contaminantes del Aire, hasta 1993. Las principales fuentes emisoras de dióxido de azufre en el país han sido las industrias generadoras de electricidad (que utilizan combustibles fósiles), la industria petroquímica y las industrias de fundición de cobre, plomo y zinc.
- Monóxido de carbono
Para 1993, el 30% de las industrias inscritas en el Registro antes mencionado, clasificaban como emisoras de monóxido de carbono (CO). Entre estas industrias destacan las de refinación de petróleo y las de carbón en sus procesos industriales.
- Material particulado
Un 42% de las empresas inscritas en el Registro para 1993 aportaban material particulado a la atmósfera. Las principales fuentes fijas de emisión de material particulado corresponden a las industrias siderúrgicas, de cemento y yeso, fundiciones de materiales no ferrosos, fabricación de asfalto y canteras.
- Oxido de nitrógeno
Para 1993 el óxido de nitrógeno (Nox) es emitido a la atmósfera por el 29% de las industrias inscritas. Las emisoras de este gas son las plantas generadoras de electricidad que utilizan combustibles fósiles, la industria petrolera y las que queman carbón en sus procesos de transformación.
- Compuestos orgánicos volátiles.
Se determinó que un 18% de las empresas registradas para 1993 eran responsables de la emisión de este tipo de contaminantes. Las principales fuentes de emisión son los procesos industriales donde se sintetizan pinturas, lacas, etc.
Fuentes fijas desprovistas de control
Del total de industrias registradas hasta 1993, el 45% no estaba provista de sistemas de control de contaminación. El 55% restante si había adoptado medidas de control.
Concentración de plomo en partículas suspendidas y concentración de partículas totales suspendidas
En Caracas, los contaminantes que van a la atmósfera tienen su origen fundamentalmente en los vehículos automotores que transitan sus calles. Esta fuente representa más del 90% de las emisiones totales. Los últimos datos publicados revelan que la contaminación del aire en la ciudad está prácticamente controlada.
En lo que respecta a las ciudades del interior, el indicador de contaminación atmosférica, plomo en partículas suspendidas revela que la contaminación del aire debido a fuentes móviles (plomo proveniente de la combustión de gasolina con TEP) es practicamente inexistente en las ciudades industriales muestreadas: Guanta-Puerto La Cruz (86.561 habitantes); Puerto Ordaz (453.047 habitantes), Valencia (903.621 habitantes); San Cristóbal (230.112 habitantes) y Maracaibo (1.209.798 habitantes). El indicador partículas totales suspendidas (PTS) permite discriminar la calidad del aire en las ciudades de acuerdo con los valores establecidos en el artículo 5 del Decreto No. 838, según los datos disponibles, las ciudades de Puerto Ordaz y San Cristóbal pueden catalogarse como zonas de aire limpio. Esto es particularmente importante toda vez que Puerto Ordaz es el asiento de la industria siderúrgica y de aluminio del país. Las ciudades de Guanta-Puerto La Cruz, Valencia, y Maracaibo corresponden a zonas de aire moderamente limpio.
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN (cont'd):
Gases de efecto invernadero
Como parte del seguimiento de las recomendaciones de la CNUMAD en relación con los gases de efecto invernadero, se está llevando a cabo desde octubre de 1993 el proyecto internacional del PNUMA Casos de estudios nacionales de fuentes y sumideros de gases de efecto invernadero, cuyo objetivo es realizar el inventario nacional de emisiones antropogénicas por fuentes y la remoción, por sumideros, de todos los gases de efecto invernadero, utilizando para ello la metodología para inventarios nacionales desarrollada por el Panel Intergubernamental de Cambios Climáticos (IPCC), la cual está diseñada para permitir que las partes del Convenio Marco sobre Cambios Climáticos, elaboren sus reportes nacionales. El inventario realizado se considera preliminar, y puede ser mejorado y actualizado en la medida que se disponga de datos más confiables y en mayor cantidad, a la vez que se optimice la metodología utilizada.
Los gases incluidos en el inventario son: dióxido de carbono (CO2), metano (CH4), dioxido de nitrógeno (N20), óxidos de nitrógeno (NOx), monóxido de carbono (CO) y compuestos orgánicos volátiles nometanos (NMVOC). No se incluyen los clorofluorocarbonados ya que están controlados por el Protocolo de Montreal.
Existe un resumen de las emisiones de gases de efecto invernadero por categoría de fuentes, en el cual se observa que la mayor emisión corresponde al dióxido de carbono. Un 56% proviene del sector energía y un 42% del cambio de uso de la tierra, específicamente por el factor deforestación.
Sustancias agotadoras de la capa de ozono
Las acciones que se llevan a cabo en el país para dar cumplimiento al Protocolo de Montreal están orientadas a controlar el comercio de clorofluorocarbonos y halones con países no signatarios y reducir progresivamente el consumo de dichas sustancias a través de la reconversión o sustitución de equipos y procesos que utilizan nuevas tecnologías. En cuanto al comercio, actualmente todos los productores de sustancias controladas son signatarios del Protocolo de Montreal, y los países de la región (Suramérica y el Caribe), a los cuales les vende Venezuela también son signatarios del acuerdo.
Desde 1986 el consumo ha estado sustancialmente por debajo del límite de 0,3 kg per cápita, establecido en el Protocolo para países en desarrollo. Este consumo ha presentado tendencias decrecientes, excepto el año 1993 debido a la reactivación de algunos sectores económicos que emplean gases refrigerantes. No obstante, ese año se culminaron nuevas reconversiones y sustituciones de equipos, y en 1994 se inició el proceso de recuperación y reciclaje de algunas sustancias en el sector "aire acondicionado", que contribuyó a reducir nuevamente la tasa de consumo a niveles de 0,15 kg per cápita, lo cual representa una disminución cercana al 30% desde 1989 hasta 1994, prevaleciendo como sector prioritario de consumo la parte de refrigeración y aire acondicionado que continua representando cerca del 80% del consumo total de las sustancias en cuestión.
Próximas acciones
El MARNR busca continuar la formación de un programa nacional efectivo de monitoreo y cuantificación de la contaminación del aire, identificación de las fuentes y definición de riesgos. El programa de monitoreo de la calidad ambiental del aire tiene que ser considerado como un elemento crítico en la implantación de un procedimiento regulatorio, bajo el cual las industrias contaminantes deberán cancelar los costos asociados al monitoreo, a la imple-
mentación y a la recuperación, similares a las políticas establecidas por la EPA en los Estados Unidos y otras organizaciones similares en Europa y Asia.
La modernización de la red de monitoreo y las recomendaciones para futuros puntos de medición estarán basados en avalúos detallados de la red existente, lo que implicará la realización de una auditoría de las estaciones de monitoreo del MARNR. De igual importancia es la evaluación de los impedimentos institucionales para dicha modernización. Un componente de la evaluación institucional es la definición de si la red propuesta será operada por el MARNR o por una empresa privada especialista en calidad del aire.
ENERGIA Y AMBIENTE
Venezuela es un pais rico en fuentes de energía, sin embargo, el petróleo es el recurso más importante por ser el que más se ha desarrollado y el que ha influido de manera más determinante en la economia del país: el petróleo y sus derivados constituyen el 55% de los ingresos fiscales y el 70% del ingreso nacional en divisas.
El petróleo y sus derivados, es además la principal línea de exportación del país, y el recurso energético más utilizado internamente, constituyendo el 60% del consumo interno, concentrado mayormente en los sectores industrial y del transporte.
Con apenas el 0,7% de la superficie mundial, Venezuela posee el 5,8% de las reservas probables de petróleo del mundo y 2,5% de las de gas natural. Si se contabilizan además los crudos pesados, extrapesados y bitúmenes existentes en la Faja del Orinoco, su participación ascenderia al 33,4% del total mundial.
La estrategia nacional del aprovechamiento de los recursos energéticos contempla el uso preferencial del gas como combustible, para lo cual el Estado venezolano ha tomado medidas conservacionistas que incluyen la reinyección de este recurso en los yacimientos, su uso racional para la generación eléctrica con destino a los sectores industrial y residencial, y su aprovechamiento en la industria petroquímica para la producción de fertilizantes, olefinas y MTBE, producto que reemplaza el tetraetilo de plomo en las gasolinas de alto octanaje. Esta estrategia ha permitido una sensible disminución del gas arrojado a la atmósfera que contribuiría con el efecto invernadero, previéndose en los próximos años que el gas desperdiciado en la atmósfera sea menor del 2% del producido.
Siendo la industria petrolera la principal fuente de ingresos para el pais, y por las dimensiones de sus actividades dentro del territorio nacional, se comentan particularmente sus politicas y estrategias relativas al ambiente y al desarrollo sostenible.
Desde 1984 PDVSA y sus empresas filiales elaboran estudios de impacto ambiental sobre cada nueva área a ser explorada, para cada nueva refinería o planta petroquímica. Estos estudios son realizados por compañias o consultoras que cuentan con profesionales y expertos en el área de la conservación ambiental, frecuentemente con el apoyo de las universidades nacionales. De igual manera, las compañias tanto venezolanas o extranjeras que realizan acuerdos para la reactivación y operación de campos petroleros dentro del marco de la apertura petrolera, deben cumplir con este requisito.
En los estudios sismológicos de exploración se están empleando equipos de avanzada tecnologia que resultan más amigables con el ambiente, al reducir la superficie deforestada.
El proceso de perforación se realiza bajo el patrón de "macollas". Este sistema concentra un grupo de pozos en un área relativamente pequeña, reduciendo la superficie a ser desforestada, además de disminuir el área necesaria para la construcción de vías de acceso, de las líneas de transmisión de energía y de las subestaciones de transferencia. Además, se emplean tanques móviles, en vez de las fosas utilizadas anteriormente, para almacenar los fluidos de perforación, disminuyendo considerablemente el riesgo de contaminación de los suelos, los cursos de agua superficiales y los acufferos.
Otra técnica utilizada es la perforación horizontal, la cual disminuye los impactos sobre el ambiente, disminuye el número de pozos necesarios para la explotación, al tiempo que aumenta el volumen de crudo recuperado por pozo.
Una de las áreas más sensibles sobre las que la industria petrolera conduce operaciones de producción es el lago de Maracaibo ubicado al oeste de Venezuela, donde más de diez mil pescadores obtienen su sustento. Desde 1920, miles de pozos han sido perforados en el lago, mientras que al menos 30.000 km de tuberías surcan su fondo. Para complicar el panorama, las aguas del lago resultan más corrosivas que las del mar. El desarrollo de nuevas tecnologias anticorrosivas, la constante vigilancia y una pronta acción correctiva, han ayudado a eliminar la contaminación del lago por fugas.
Otra práctica usual es la reinyección del agua asociada a la producción del petróleo. En los actuales momentos se reinyectan, después de un tratamiento primario, alrededor de 500.000 barriles de agua por dia, en los mismos reservorios de los cuales fue extraida, mejorando la extracción del petróleo y asegurando una disposición segura de las mismas.
Pero PDVSA no solamente se preocupa por el ambiente en el territorio venezolano: prueba de ello son los últimos tanqueros adquiridos por PDV Marina, una de sus filiales, con los diseños más avanzados que cubren la reglamentación internacional más exigente para este tipo de transporte.
Otro ejemplo es el representado por Bitúmenes del Orinoco (BITOR) y el producto OrimulsiónTM, un nuevo combustible para plantas generadoras de electricidad y para uso industrial. La OrimulsiónTM es un bitumen natural dispersado en agua y estabilizado mediante la adición de un surfactante, al cual se le han realizado múltiples estudios para determinar sus efectos sobre los suelos, el agua, su biodegradabilidad en agua, su toxicidad, sus caracteristicas microbiológicas, asi como para determinar las técnicas más idóneas para prevenir y combatir los derrames. La OrimulsiónTM ha sido comparada favorablemente con otros combustibles fósiles: se ha comprobado que posee las mejores caracteristicas de los combustibles pesados, con pocas de sus desventajas.
La industria petrolera ha planificado invertir 4,6 millardos de dólares en el periodo 1996-2005 en la modernización de las refinerias, a fin de generar productos más "limpios" y de mayor calidad, que contribuirán a mejorar las emisiones atmosféricas en el área en la que los productos se utilizarán.
Asimismo, y en relación con el consumo interno de combustibles para el transporte, se debe señalar que se ha disminuido el contenido del tetraetilo de plomo presente en la gasolina, en espera del inicio del programa de introducción en el mercado nacional de vehículos con convertidores cataliticos, capaces de utilizar la gasolina sin plomo que se produce en el pais. Actualmente el parque automotor nacional no es el adecuado para utilizar este tipo de gasolina. También, se ha iniciado el plan de conversión de los vehiculos de transporte a gas, que siendo un producto de combustión más limpia que la gasolina o el diesel, posee un aliciente adicional en su menor costo.
Dentro del marco de reducción de las fuentes de los gases con efecto invernadero, PDVSA a través de sus filiales ha contribuido en el proyecto de mejora de la red de distribución de gas doméstico en la ciudad de Maracaibo. Este proyecto se encuentra en fase de ejecución.
APERTURA PETROLERA
Dentro de los procesos de globalización de la economía, Venezuela ha asignado importancia crucial a la politica de Apertura Petrolera, lo cual está atrayendo numerosisimas empresas nacionales e internacionales dispuestas a invertir grandes sumas en la exploración; la explotación y la recuperación de hidrocarburos en todo el pais.
Si bien esta avalancha de inversiones representa una oportunidad histórica para recuperar la economia nacional, también significa una gran fuente de riesgos ambientales que están siendo enfrentados de la mejor manera posible, bajo los lineamientos de dos instrumentos creados con ese fin: un Convenio Marco entre el Ministerio del Ambiente y Petróleos de Venezuela S.A. y un Acuerdo Específico entre el MARNR y la Corporación Venezolana del Petróleo.
En ese contexto, se han definido normas y procedimientos a ser aplicados en los procesos de levantamiento sismico, perforación y producción, mereciendo especial mención la Resolución N.56, del 4 de julio de 1996, la cual especifica pautas para la evaluación de localizaciones de los proyectos petroleros.
HIDROELECTRICIDAD
Por otra parte, el potencial hidroeléctrico de Venezuela es uno de los más importantes de America Latina, estimándose en un mínimo de 55.000 mW, ubicados sobre todo al sur del Orinoco, lo cual ha permitido el desarrollo de la mineria y de las industrias siderúrgica y del aluminio, actividades que constituyen hoy una de las grandes ventajas competitivas del pais.
La participación de esta fuente en el consumo total de energía ha crecido rápidamente, desde menos del 4% en 1982 a más del 8% en 1996 y se estan produciendo importantes exportaciones a la parte noreste de Brasil, región más cercana a Venezuela que al resto de ese pais. Se espera que este ritmo de aprovechamiento de la hidroelectricidad aumente mucho más en el futuro, como consecuencia del alza constante en los precios internos de los combustibles fósiles y la necesidad de exportarlos para obtener divisas imprescindibles para el desarrollo.
Aunque menos importantes por ahora, no pueden dejar de mencionarse otras fuentes energéticas, como el carbón, cuyas reservas se ubican en más de 540 millones de toneladas que comienzan apenas a ser exportadas en medida significativa; así como un potencial poco cuantificado de energía solar y eólica, durante todo el año, en casi todo el territorio.
Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones: Los controles sobre la calidad del aire en Venezuela se vienen realizando desde la misma creación del MARNR. En 1995 fueron modificadas las normas sobre calidad del aire y contaminación atmosférica. La información que se presenta se refiere a las normas vigentes durante el lapso 1992-1995, contenidas en el Decreto N 2225 del 27 de abril 1992 referido a las Normas sobre control de la contaminación atmosférica, el cual resulta en sus artículos 3, 7 y 8 lo referente a los límites de calidad del aire, destacando el tipo de contaminantes, los límites en microgramos por metro cúbico y el período de medición en horas. Estos límites son de utilidad como parámetros nacionales de calidad del aire. Los artículos 7 y 8 del citado decreto se refieren al control de las fuentes fijas de contaminación atmosférica, mencionande las fuentes fijas sujetas a su aplicación, los límites de emisión y de opacidad.
Es importante destacar que los agentes sujetos al control de esta norma tenían hasta abril de 1995 para ajustarse al cumplimiento de la misma. Igualmente, es de señalar que el MARNR lleva el registro y control de las empresas contaminantes del aire.
En la actualidad estándares de calidad del aire en Venezuela establecidos en el Decreto N 638 del 26 de abril de 1995 regulan once contaminantes atmosféricos: dióxido de azufre, partículas totales suspendidas, monóxido de carbono, dióxido de nitrógeno, oxidantes totales expresados como ozono, sulfuro de hidrógeno, plomo en partículas suspendidas, fluoruro de hidrógeno, fluoruros, cloruro de hidrógeno, cloruros.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: El MARNR ha conformado la Red Nacional de Evaluación de la Calidad del Aire, la cual inició su operación en Caracas en 1981, ampliándose posteriormente su cobertura hacia otras ciudades: Barcelona-Puerto La Cruz-Guanta (1985), Maracaibo (1991), Puerto Ordaz (1992), San Cristóbal (1992) y Valencia (1992).
Esta red está constituida por unas doce estaciones para el muestreo de contaminantes atmosféricos provenientes tanto de vehículos automotores como de industrias. Por otra parte, el Instituto para el Control y la Conservación de la Cuenca del Lago de Maracaibo (ICLAM), adscrito al MARNR, tiene a su cargo 6 estaciones de muestreo en Maracaibo.
Véase también la información suministrada en INFORME SOBRE LA SITUACIÓN.
3. Grupos principales: No se dispone de información.
4. Finanzas: Véase la información suministrada en INFORME SOBRE LA SITUACIÓN.
5. Cooperación regional/internacional: En 1994, Venezuela ratificó este Convenio, creándose entonces un Grupo de Trabajo Nacional bajo la coordinación del Ministerio de Relaciones Exteriores, integrado por los Ministerios del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables y, de Energía y Minas y por Petróleos de Venezuela S.A., con el proposito de definir acciones para su implementación y posiciones a ser sostenidas en los diferentes foros internacionales sobre la materia. Además, ha participado activamente tanto en la Primera Conferencia de las Partes, celebrada en 1995 en Berlín, como en la Segunda celebrada en Ginebra en 1996.
Este Convenio constituye el tema que mayor impacto tendrá en el mercado mundial de la energía en las próximas décadas. Su importancia para Venezuela radica en que reduciría el consumo de combustibles fósiles, principal producto de exportación del país y base fundamental de su economía, ya que la mayor parte de los gases con efecto invernadero se generan de su uso.
En lo que se refiere a la adopción del Protocolo conocido como Mandato de Berlín, con el cual se pretende adoptar políticas, medidas y metas para la limitación de emisiones por las Partes incluidas en el Anexo I del Convenio a partir del año 2000, aclarando específicamente que no se introducirán obligaciones adicionales para los países en desarrollo, la posición de la Delegación de Venezuela ha sido la de aplazar cualquier decisión al respecto, hasta tanto no se obtengan datos certeros sobre la influencia real de las actividades antropogénicas sobre el clima.
Temas intersectoriales
5. Cooperación regional/internacional: Venezuela es signataria del Convenio de Viena de 1985, para la protección de la capa de ozono y del Protocolo de Montreal de 1987, sobre sustancias agotadoras de la misma y ha participado activamente en todas y cada una de las Conferencias de las Partes, ratificando, además, la Enmienda de Londres de 1990. Actualmente, la Enmienda de Copenhague de 1992 ha sido remitida por el Ejecutivo Nacional al Congreso de la República para su consideración.
El país se ha comprometido a aplicar las disposiciones del Protocolo de Montreal y a eliminar progresivamente la producción y el consumo de substancias agotadoras de la capa de ozono (SAO), en los términos y condiciones que dicho Protocolo y las decisiones de las Partes establecen. A este respecto, cabe recordar que Venezuela opera al amparo del Párrafo I del Artículo 5 del Protocolo, ya que su consumo por habitante es de aproximadamente 146 gramos SAO por habitante, muy inferior al límite establecido de 300 gramos.
Sin embargo, en las últimas décadas el pais ha experimentado un importante desarrollo en la mayoría de las actividades económicas que utilizan SAO, destacando la producción de artefactos para la refrigeración y el aire acondicionado espumas, solventes, sustancias contra incendios, aerosoles, esterilizantes y la propia producción de CFC, todo lo cual obliga a aumentar sensiblemente la vigilancia y el control de las emisiones correspondientes.
Así, en junio de 1995, FONDOIN, institución creada por el Gobierno para coordinar el proceso de reducción gradual de la producción y consumo de SAO en el país, consignó oficialmente ante la Secretaría del Fondo para el Medio Ambiente Mundial el Programa de Venezuela para la reducción y eliminación de la producción y el consumo de sustancias agotadoras de la capa de ozono, para el período 1995-1998. Como anexos de este Programa, se presentaron solicitudes para cuatro proyectos: reforzamiento institucional del mismo; talleres y seminarios sobre espumas y solventes y adaptacion de tecnologías; y recuperación y reciclado de refrigerantes.
DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1980
1990
Últimos
199-
Emisiones de CO2 (en Gg)
190.813
Emisiones de SOx (en Gg)
Emisiones de NOx (en Gg)
360
Emisiones de CH4 (en Gg)
3.168
Consumo de sustancias que agotan el ozono (toneladas)
Gasto en la eliminación de la contaminación del aire, en equivalente a dólares de los EE.UU. (millones)
Otros datos
CAPÍTULO 10 DEL PROGRAMA 21: ENFOQUE INTEGRADO DE LA PLANIFICACIÓN Y LA ORDENACIÓN DE LOS RECURSOS DE LA TIERRA
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: La variabilidad y complejidad climática y fisiográfica, conjuntamente con otros factores formadores de los suelos, han determinado la existencia en Venezuela de una relativamente alta variedad de suelos y, por consiguiente, diversas cualidades y aptitudes de uso de los mismos.
Balance morfodinámico de Venezuela
En función del grado de estabilidad de los medios naturales y de la eficiencia de los factores morfodinámicos, tanto naturales (clima, geología, cobertura vegetal, etc.) como antrópicos, que determirnan el modelado de los relieves terrestres, el MARNR en 1985 estableció un balance morfodinámico territorial de 16 unidades, enmarcadas dentro de dos grandes tipos de medios naturales: los morfogenéticamente activos y los inactivos.
En los primeros, la acción de los procesos morfodinámicos genera problemas de erosión, arrastre o acumulación, mientras que los inactivos son todos aquellos medios actualmente sin problemas de erosión y/o acumulación .
De esta forma, el MARNR ha clasificado las unidades morfodinámicas de Venezuela sobre una superficie de 903.080 km2 (excluyendo los 13.365 km2 de los lagos de Maracaibo y Valencia, las Dependencias Federales y los casi 700.000 km2 de áreas marinas y submarinas). De este total, los medios morfogenéticamente activos, en su totalidad se encuentran localizados al norte del río Orinoco y cubren una superficie de 405.627 km2 (44,9% del total nacional). De los medios morfodinámicamente inactivos, unos 284.833 km2 (31,5%) se encuentran igualmente al norte del Orinoco, mientras que 212.620 km2 (23,6%) se localizan al este del mismo. Cabe destacar que dentro de este último territorio se encuentra la única unidad, de las 16 identificadas, considerada actualmente estable y sin riesgos actuales o potenciales de erosión: los tepuyes guayaneses, los cuales cubren unos 26.050 km2 (2,9% del territorio nacional emergido y 6,2% del Macizo Guayanés).
Inventario de suelos
Para mediados de 1996, el inventario de los suelos de Venezuela a escala 1:250.000, cubría un 95,90% del territorio nacional, quedando por levantar apenas 4.146.192 ha, localizadas esencialmente en zonas montañosas.
A nivel preliminar (escalas 1:100.000 y 1:50.000) los suelos inventariados representaron el 8,07% de la superficie total del territorio nacional, mientras que a nivel semidetallado (escalas 1:25.000 y 1:20.000) fue de solamente un 3,02%.
Distribución espacial de las clases de tierras
La clasificación por capacidad de uso de las tierras tiene por objeto evaluar la aptitud de las tierras para producir, en forma sostenida y sin deteriorarse, diversas plantas cultivadas, forrajeras y forestales, en función de las características del suelo, topografía, drenaje y de las condiciones climáticas imperantes. Las tierras se agrupan en 8 clases de capacidad.
El territorio localizado al norte del río Orinoco, comprende 486.838 km2 y abarca todas las entidades federales, excepto los estados Amazonas y Bolívar, de esa superficie el 22.5%, unos 110.000 km2 son potencialmente cultivables (clases I a IV).
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN (cont'd):
ORDENACION DEL TERRITORIO
Se ha señalado que la ordenación del territorio constituye una de las estrategias nacionales fundamentales en procura del desarrollo sustentable, con ese propósito hasta mediados de 1996 habían sido aprobados 17 de los 22 planes de ordenación estadal, de los cuales 4 todavía no han sido publicados en la Gaceta Oficial estadal. De éstos, durante el bienio 1994-1995 fueron aprobados los correspondientes a los estados Falcón (1994), Zulia (1995) y Bolívar (1995).
Areas Bajo Régimen de Administración Especial
Por su gran diversidad de áreas naturales y por el empeño puesto al respecto por el MARNR, Venezuela cuenta con uno de los conjuntos de áreas protegidas más variados y relativamente más extensos de América Latina, denominado Areas Bajo Régimen de Administración Especial (ABRAE).
En Venezuela existen 250 ABRAE (ver Cuadro 3 6), las cuales abarcan una superficie de 65.710.552 ha, correspondientes al 71,10% del territorio nacional. Sin embargo, la superficie cubre un 46% del territorio, ya que existen numerosas figuras solapadas, las cuales son complementarias.
Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones: El primer intento de unificar toda la normativa legal vigente sobre áreas protegidas lo realizó el Estado venezolano en 1983, a través de la promulgación de la Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio, con la cual se logra un avance cualitativo al incorporar un capítulo sobre "Planes de Ordenación de las Areas Bajo Régimen de Administración Especial", el cual reúne todas las categorías de manejo conforme a las leyes especiales existentes a la fecha, pero también, en razón del avance y desarrollo mundial en la materia, agrega una serie de nuevas categorías de manejo.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: Véase la información suministrada en INFORME SOBRE LA SITUACIÓN.
3. Grupos principales: No se dispone de información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: No se dispone de información.
CAPÍTULO 11 DEL PROGRAMA 21: LUCHA CONTRA LA DEFORESTACIÓN
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: De acuerdo con el nuevo Mapa de la Vegetación Actual de Venezuela, escala 1:250.000 de 1995, la superficie del país cubierta por vegetación se estimó en 758.210 km2, lo que representa el 82,7% del territorio continental nacional (916.445 km2). El restante 17,3% está representado por actividades agropecuarias, uso urbano, embalses y otros cuerpos de agua, plantaciones y áreas descubiertas.
A partir del mismo mapa, se estimó que la proporcion de la superficie nacional cubierta con vegetación arbórea es de 54,2%, lo que incluye las categorías de bosques, bosques de galeria, manglares y palmares, para una superficie total de 496.668 km2.
La vegetación arbustiva incluye las categorías de: matorrales, espinares y cardonales y la vegetación herbácea incluye las categorías de: herbazales, vegetación paramera, sabanas y asociaciones de sabanas. Es de destacar que la presencia de grandes extensiones de este tipo de vegetación es producto de ciertas condiciones ambientales locales, referidas a tipo de sustrato, clima, fuegos periódicos y deforestaciones.
En los estados con mayor superficie dedicada a actividades agropecuarias y plantaciones asociadas, se desarrolla una agricultura diversificada y el manejo de grandes extensiones de tierra de forma intensiva o extensiva para la ganadería de carne y de leche.
La cobertura vegetal en las ABRAE
En las ABRAE, la relación de cubierta vegetal y el total de la superficie decretada es de 91 %.
La tasa de deforestación
Con la debida consideración a las limitaciones que impone el uso de fuentes de información diversa, los datos del Balance Ambiental de Venezuela y de su apéndice permiten estimar que la tasa promedio de deforestación en el país para el lapso 1988-1995 fue de 0,9%, lo que representó una pérdida cercana a 480.000 ha de bosque por año.
En el caso de los Estados Anzoátegui y Monagas, el índice es negativo (-1,18 y -1,08 respectivamente), debido a la incorporación de la cobertura arbórea proveniente de los programas de plantaciones. Este tipo de acción, está dentro de las medidas necesarias para la recuperación de la cobertura boscosa.
Recursos forestales
El MARNR, ha definido una política forestal orientada por los siguientes principios básicos (MARNR, Lineamientos de Política Forestal del Estado Venezolano. Caracas, octubre 1994):
La conservación y valoración de los ecosistemas de bosque, como recurso de valor estratégico definido en sus papeles socio-económicos, ecológicos y geopolíticos con el fin de garantizar su protección y manejo en beneficio del país.
La valoración de la importancia de los ecosistemas de bosque para la economía nacional, no sólo por la producción de madera, sino además por el valor económico que significa su preservación, en razón de un patrimonio genético de alto valor que puede significar el desarrollo de otras actividades forestales de alto impacto socio-económico.
La generación de empleo y bienestar social .
La modernización, en general, de todas las áreas del subsector forestal, promoviendo e incentivando los bosques plantados.
La compatibilización de la demanda tanto nacional como de exportación de productos y sub-productos forestales con la oferta del recurso conformada por los bosques naturales y los plantados.
La responsabilidad ambiental, económica y social de los particulares y de los funcionarios del gobierno, dentro de un marco legal bien definido.
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN (cont'd):
Lineamientos generales de la política forestal
Planteado así el marco general de acción, los lineamientos generales que definen la orientación de la política forestal del MARNR son:
Los bosques productores continuarán siendo sometidos a programas de ordenación y manejo.
Los sistemas agroforestales o agrosilvopastoriles son un mecanismo de complementación en la política forestal, especialmente en las áreas de mayor presión por uso de las tierras forestales.
El MARNR promoverá y auspiciará las iniciativas públicas y privadas orientadas hacia el establecimiento de plantaciones forestales, de propósito múltiple, a diferentes escalas.
La iniciativa privada orientada a la modernización del plantel industrial nacional será auspiciada y promovida por el MARNR.
El marco legal e institucional debe adecuarse a la realidad nacional.
Situación actual
En 1936, Venezuela dió inicio a un programa de plantaciones forestales en diferentes zonas del país, desarrollado hasta 1974. En paralelo y a partir de 1965 se comenzó un programa de plantaciones forestales con fines industriales en unas 800.000 ha ubicadas en el estado Anzoátegui. En este programa han participado activamente la CVG y CONARE, esta última creada en 1975. Para 1995 las plantaciones forestales en el sur de Anzoátegui y Monagas a cargo de la empresa CVG-Proforca cubrían una superficie cercana a las 450.000 ha. Igualmente, a partir de 1974 la empresa privada también ha venido ejecutando plantaciones con fines industriales, habiendo plantado hasta 1995 un total de 43.453 ha. Por su parte, el Servicio Autónomo de Conservacion de Suelos y Cuencas Hidrográficas ha canalizado la ejecución de sus plantaciones con fines protectores, a través del Programa Nacional de Reforestación de Cuencas Altas Prioritarias, el cual se inició sobre una superficie de 1.641 ha distribuidas en varios estados, cobrando relevancia el proyecto de Conservación y Manejo de las Cuencas MARNR-BID, recientemente iniciado, el cual contempla la reforestación de 5.000 ha en la cuenca del río Tocuyo.
Venezuela cuenta con una superficie de bosques naturales estimada en unos 50 millones de hectáreas (con una superficie destinada a la producción de 13 millones de hectáreas), en una variada heterogeneidad de ecosistemas: bosque húmedo tropical, seco tropical, muy seco tropical, espinoso tropical, húmedo premontano, montano y subalpino, seco montano y premontano, espinoso premontano y bosque de manglar. Por su parte, la superficie de bosques plantados en el país es de aproximadamente 520.000 ha (con 440.000 ha destinadas a la producción), de las cuales un 90% lo constituyen bosques plantados de pino caribe en el oriente del país y el 10% restante se refiere a plantaciones dispersas en pequeños y medianos lotes en la región centro-occidental con fines múltiples, tales como protección de cuencas, producción de semillas, producción de leña y carbón vegetal y otros productos no madereros.
El volumen estimado en las plantaciones de pino es de 10 m3/ha/año, destacando que más de la mitad del área plantada tiene una edad promedio de 20 años. Del potencial de estas plantaciones se ha derivado una interesante inversión industrial en la región Guayana.
La explotación de los recursos forestales en el país en los quince años comprendidos en el lapso 1980-1995, teniendo como base la contribución (miles de m3) del manejo forestal en las ABRAE y de los permisos anuales y la desforestación fuera de las áreas de reserva, indica un balance positivo no constante. De hecho, se observan frecuentes oscilaciones, en particular en los aportes de las áreas no protegidas, mientras que la producción por manejo de reservas forestales y lotes boscosos ha sido menos irregular, mostrando una tasa de crecimiento interanual relativamente sostenida, al menos hasta 1994, cuando se manifestó un brusco incremento y, por primera vez, su producción superó en mucho, la del sector sin manejo forestal.
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN (cont'd):
Durante 1981-1995 la producción nacional de madera virtualmente se duplicó, pasando de 333 millones de m3 en 1981 a 648,066 millones de m3 en 1995. Esta última cifra superó la producción máxima alcanzada en 1988, cuando las áreas bajo manejo forestal aportaron el 34% y las demás el 66%, mientras que actualmente la proporción se ha invertido: 63% para las primeras y 37% para las segundas. Es decir, durante los 15 años del lapso analizado el aporte de las reservas forestales y lotes boscosos se sextuplicó, al pasar de 60,5 milliones de m3 en 1981 a 408 milliones de m3 en 1995, mientras que el aporte de las áreas fuera de reserva se mantuvo sensiblemente igual, disminuyendo de 271 milliones m3 en 1981 a 239 milliones de m3 en 1995, lo cual debe ser atribuido a los planes de manejo establecidos e instrumentados por el MARNR.
Venezuela cuenta con reservas de más de 6.800 milliones de m3 de materia prima (madera) para la producción, distribuidos en 52,9 milliones de ha de áreas boscosas del país. Además, posee más de 500 mil hectáreas de bosques plantados, lo cual representa unos 72 millones de m3 de madera rolliza al final del turno comercial. La vocación energética del país representada por sus reservas de petróleo, hidro electricidad y gas natural, evita el uso in discriminado del recurso bosque como fuente alterna de energía (leña y carbón vegetal).
El sector privado participa en el fomento y conservación del desarrollo sostenible del bosque, principalmente por la coparticipación en la política de plantaciones forestales en un área de 130.000 ha (22% del total de superficies plantadas con fines comerciales).
Para garantizar la idoneidad de las técnicas de explotación y la sostenibilidad del uso forestal se cuenta con 20 planes aprobados y en ejecución, manejando una superficie total de 2,8 millones de ha, lo que representa un 16% de la superficie total decretada bajo manejo forestal (17,71 millones de ha). Adicional a lo anterior, están en proceso de formulación 14 planes que cubrirán una superficie de 1,2 millones de ha. El número de especies aprovechadas aumentó de 8 a 32 en Occidente y de 12 a 36 en Guayana. Recientemente Venezuela se incorporó al Convenio Internacional de Maderas Tropicales, el cual prevé la creación de instrumentos comerciales y un marco institucional para discutir y mejorar los asuntos del comercio de la madera.
A pesar de las circunstancias descritas el sector forestal participa escasamente dentro de la economía del país (1% del PIB), lo que determina su escasa prioridad en términos de formulación de políticas económicas. Aún subsisten vacíos legales que otorguen seguridad jurídica que estimule la participación privada.
Las áreas asignadas a uso forestal se ven amenazadas por la presión que ejercen los sectores mineros, agrícola y pecuario. Además, la pobreza presente en buena parte de la población, produce deforestaciones, talas y quemas indiscriminadas y ocasiona destrucción de bosques debido a las invasiones a las áreas decretadas bajo uso forestal y a la ocupación de tierras destinadas a la producción forestal permanente en las ABRAE.
Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones: Véase la información suministrada en INFORME SOBRE LA SITUACIÓN.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: Véase la información suministrada en INFORME SOBRE LA SITUACIÓN.
3. Grupos principales: No se dispone de información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
Temas intersectoriales (cont'd)
5. Cooperación regional/internacional: Durante su tercer período de sesiones, en marzo de 1995, la Comisión de Desarrollo Sostenible estableció un Grupo Intergubernamental sobre bosques, de composición abierta, encargado de elaborar un consenso sobre una serie de cuestiones prioritarias vinculadas al ordenamiento, conservación y desarrollo sostenible de todos los tipos de bosques, en que Venezuela ha participado.
En ese contexto, se ha insistido en la necesidad de conservar y promover el establecimiento de sumideros de gases con efecto invernadero, a través del combate de la desforestación, apoyando el desarrollo de iniciativas y actividades a nivel nacional e internacional para disminuir la presión sobre los bosques naturales. Asimismo, se ha reafirmado el principio del ejercicio soberano de los países sobre los recursos naturales que se encuentran bajo su jurisdicción y su derecho a conservarlos y a aprovecharlos sosteniblemente.
Venezuela considera que se debe apoyar el desarrollo de acciones para la continuación del diálogo iniciado en el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Bosques de la CDS, en concordancia con lo acordado en el Plan de Acción de Santa Cruz de la Sierra. Para ello sería aconsejable un mecanismo político de alto nivel colocado bajo la ejida de dicha Comision. Este nuevo foro u órgano subsidiario debería contar con una agenda muy específica a ser desarrollada dentro de un plazo previamente establecido.
Es importante vincular cualquier debate o reflexión mundial sobre bosques a la Convención sobre Cambios Climáticos, especialmente en lo concerniente al papel de éstos como sumideros y fuentes de C02.
Se debe asignar un papel preponderante al desarrollo armonioso del comercio internacional de productos forestales, prohibiendo toda restricción unilateral que, amparada en preceptos ambientales, favorezca medidas de esta naturaleza.
Venezuela apoya cualquier iniciativa tendente a la concreción de un Convenio Internacional sobre Bosques. Este apoyo estaría condicionado a la forma como se negociaría el proyecto dentro de los esquemas intergubernamentales establecidos.
En 1984, Venezuela firmó el Convenio Internacional de las Maderas Tropicales de 1983 y actualmente espera la ratificación del Convenio de 1994 por parte del Congreso Nacional. También considera que se debe respetar el derecho de las poblaciones autóctonas cuya subsistencia depende de los bosques, a continuar haciendo uso tradicional de los mismos, respetando los valores culturales.
DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1985
1990
Últimos
1996
Superficie de bosques (en Km2)
50 milliones
Superficie de bosques protegidos
Producción de madera rolliza (volumen sólido de madera rolliza sin corteza en millones de m3)
Tasa de deforestación (Km2 por año)
Tasa de reforestación (Km2 por año)
Otros datos
CAPÍTULO 12 DEL PROGRAMA 21: ORDENACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS FRÁGILES: LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIÓN Y LA SEQUÍA
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
The Convención Internacional de Lucha contra la Desertificación en los Países Afectados por Sequía Grave o Desertificación, en particular en África no fué ratificada.
Observaciones adicionales pertinentes a este capítulo:
No se dispone de información.
Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones: No se dispone de información.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: No se dispone de información.
3. Grupos principales: No se dispone de información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: No se dispone de información.
DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1980
1990
Últimos
199_
Superficie afectada por la desertificación (Km2)
Otros datos
CAPÍTULO 13 DEL PROGRAMA 21: ORDENACIÓN DE LOS ECOSISTEMAS FRÁGILES: DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS ZONAS DE MONTAÑA
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
No se dispone de información.
Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones: No se dispone de información.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: No se dispone de información.
3. Grupos principales: No se dispone de información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: No se dispone de información.
CAPÍTULO 14 DEL PROGRAMA 21: FOMENTO DE LA AGRICULTURA Y DEL DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: En concordancia con los principios expresados en la Agenda 21 de lograr un incremento sostenible de la producción alimentaria para satisfacer las necesidades de una población mundial en rápido crecimiento, Venezuela se ha propuesto :
Desarrollar una agricultura tecnificada, sostenible, rentable, productora eficiente de alimentos, materias primas y otros bienes, para el consumo interno y la exportación, como base para el logro de la seguridad alimentaria y el desarrollo. Esta estrategia ha sido asumida como misión institucional del Ministerio de Agricultura y Cría.
Realizar, a nivel nacional campañas permanentes de divulgación de conceptos y programas sobre uso racional, desarrollo sostenible, manejo sustentable de recursos, biodiversidad, etc, para la concientización de la población en general y promover una mayor participación del sector productivo en particular. Esta estrategia se complementa con el fortalecimiento del sistema de Información y Divulgación de la gestión ambiental.
Formular un Plan Alimentario Nacional y un Plan de Desarrollo Agrícola de mediano plazo.
En cuanto a la adopción de políticas alimentarias se adelantan las siguientes acciones:
Promoción de nuevos patrones de consumo y popularización del uso de especies no tradicionales como fuentes alternativas de consumo de proteínas; fortalecimiento del Sistema de Areas Protegidas para garantizar las poblaciones ícticas en ríos y cuerpos de agua continentales. (MAC. Dirección General. Aspectos relevantes de la Politica Agricola. Caracas, 1996)
El asunto de la propiedad de la tierra, transcurridos más de treinta y seis años de la promulgacion de la ley de Reforma Agraria, ha pasado a ser un tema de importancia capital para dinamizar el desarrollo rural. Los títulos que poseen los beneficiarios de la ley de Reforma Agraria han impedido el desarrollo de un mercado de tierras que otorgue garantías jurídicas a los nuevos propietarios. Además persisten los casos de tierras privadas ocupadas con la autorización de la institución competente y aún no canceladas ni dotadas. En otros casos el desarrollo urbanístico de las ciudades abarca tierras que en su oportunidad fueron tierras agrícolas extraurbanas y en otros casos los terrenos son baldíos no transferidos por el estado a la autoridad agraria. Estos ejemplos ilustran la multiplicidad de casos de fallas en los procesos de legitimación de tierras y de sus consecuencias para el cabal funcionamiento de la actividad rural, como impedimento para la consecución de créditos o para el establecimiento de relaciones legítimas entre los propietarios de la tierra y sus ocupantes. Todo lo cual configura una situación de atención inmediata y prioritaria.
Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones: Venezuela se ha propuesto de promulgar un cuerpo de leyes que establezca el marco legal del desarrollo sostenible del medio rural. Entre estas leyes destacan: la ley de Desarrollo Agrícola y Seguridad Alimentaria; la ley de Delito Rural; la ley de Frontera y las reformas de la ley de Seguridad y Defensa y del reglamento de la ley de Reforma Agraria.
Otro de los postulados de la referida Agenda es el de la participación de los gobiernos nacionales, las poblaciones rurales, el sector privado y la comunidad internacional. Dentro de las acciones para lograr el fortalecimiento institucional se han identificado como prioritarias la estructuración de instancias interinstitucionales de cooperación y coordinación permanentes entre el sector publico y privado, para lo cual se ha promovido la creación y funcionamiento de los Consejos Nacionales de: Alimentación, Financiamiento, Desarrollo Rural, Producción y Comercialización y de los Consejos Consultivos por rubros. Asimismo, el establecimiento del Consejo Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural, como órganos para la formulación y consolidación de políticas, y de coordinación de la inversión rural, y Programas Intensivos de Capacitación, en materia de desarrollo sustentable a nivel del poder regional y local (municipal).
Temas intersectoriales (cont'd)
La estrategia no se limita al sector público sino que prevé el fomento de la participación del sector privado y de la sociedad civil en la definición y orientación de los programas de generación de innovaciones y de extensión rural a través de la creación de multiples instrumentos como:
Fondos financieros para la innovación tecnológica, Asociaciones Municipales de Extensión, participación de comunidades campesinas e indígenas en programas de desarrollo rural sostenible.
En cuanto a la promoción de la participación de la población a través de la propiedad, del acceso a los recursos y al financiamiento y de los medios para comercializar la producción a precios justos, se viene trabajando en los siguientes proyectos:
Ley de Catastro y Catastro Rural de todo el país al norte del Orinoco; estructuración de una política de incentivos fiscales para los proyectos y programas de uso sostenible de recursos naturales renovables; solución del problema de la propiedad de la tierra
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: En cuanto a la divulgación y aplicación generalizada de técnicas existentes para mejorar la producción, evitar el deterioro de los alimentos y las pérdidas causadas por las plagas, así como para la conservación de suelos y aguas; el asesoramiento y aplicación de tecnologías y métodos de cultivo que contribuyan a conservar y rehabilitar los suelos a la vez que mejoran la producción, tales como el mantenimiento de suelos, la rotación de cultivos, la utilización de nutrientes (incluyendo fertilizantes orgánicos), la silvicultura, el cultivo en terrazas y los cultivos mixtos, Venezuela viene trabajando en las siguientes acciones:
Reconstrucción y rehabilitación de los sistemas de riego públicos y programas de vialidad agrícola y de electrificación rural, según prioridades establecidas dentro del marco de la descentralización de competencias .
Incorporación de las instituciones públicas y privadas al Sistema Nacional de Innovación Tecnológica Agrícola (SNITA).
Fortalecimiento y modernización del Servicio de Sanidad Agropecuaria.
Difusión y promoción a escala nacional de prácticas agrícolas ambientales, como por ejemplo, la labranza mínima.
3. Grupos principales: Véase la informacion suministrada en Estructura de adopción de decisiones.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: No se dispone de información.
DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1985
1990
199_
Tierras agrícolas (en Km2)
Tierras agrícolas (porcentaje de la superficie total de tierras)
Tierras agrícolas por habitante
1989/1990
1992/1993
Últimos 199_
Consumo de fertilizantes por Km2 de tierras agrícolas en 1990
Otros datos
CAPÍTULO 15 DEL PROGRAMA 21: CONSERVACIÓN DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
El Convenio sobre la Diversidad Biológica fue ratificado en 1994. La Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres fue ratificada en 1977.
Observaciones adicionales pertinentes a este capítulo:
El interés de Venezuela por la conservación de su diversidad biológica, nace mucho antes de suscribir la Declaración de Principios de la Conferencia de las Nacionas Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, celebrada en Estocolmo en 1972. Prueba de ello es la creación en 1937 del primer Parque Nacional, el Henri Pittier, ubicado en el estado Aragua, al norte del país, lo que convierte a Venezuela en el país pionero de América Latina en la creación de áreas protegidas.
La privilegiada ubicación geográfica del país, que lo hace poseer condiciones de país amazónico, caribeño, atlántico, llanero y andino, le confiere además uno de los más altos niveles de diversidad biológica en el mundo, estando catalogado como una de las diez áreas de megadiversidad del planeta.
Venezuela abarca un gran número de ecosistemas, pudiéndose identificar entre ellos:
Ecosistemas en el Caribe: islas, arrecifes, manglares, zonas áridas y semi-áridas.
Ecosistemas en la costa Atlántica: islotes y manglares.
Delta del Orinoco.
Los Andes: altas cumbres con bosques y páramos.
Cordillera de la Costa: con alturas menores que las alcanzadas por las cumbres andinas, incluye algunas selvas húmedas.
Los Llanos: zonas de poca pendiente con vegetación herbácea, selvas de galería y morichales.
La Orinoquía: con características similares a las de los Llanos.
La Amazonía: con su zona megadiversa.
El Macizo Guayanés: con la Gran Sabana y los tepuyes, islas de diversidad biológica en el tiempo.
Cuencas marinas profundas.
Margen continental: plataforma, talud y emersión continental.
Además, por encontrarse en la región neotropical, posee un porcentaje relativamente alto de especies endémicas de flora, aves, mamíferos e invertebrados, en algunos casos únicas en el mundo.
Diversidad de la vegetación en Venezuela
La flora venezolana se compone de no menos de 25.000 especies distintas, de las cuales se han reportado más de 21.000 especies superiores, lo que hace que el país se ubique en el tercer lugar de América Latina.
La superficie del país cubierta por vegetación se estima en 75.821.000 ha, que equivalen al 82,7% del territorio nacional (MARNR. Mapa de Vegetación actual de Venezuela. Escala 1:250.000, 1995). La cobertura vegetal en Venezuela puede agruparse en cuatro grandes regiones fisiográficas, dependiendo de las características de clima y vegetación: insular y litoral, llanuras bajas, colinas y montañas.
En base a los datos de vegetación cuantificados para la actualización en 1995 del mapa respectivo, se conoce que la proporción de la superficie nacional con vegetación arbórea equivale al 54,2%. Esta superficie incluye los bosques, los bosques de galería, los manglares y los palmares, para una superficie total de 19.666.000 ha. Entre estos predominan los bosques densos, concentrados en la región de Guayana, Amazonas y los Llanos Occidentales. Los bosques de manglares y de galería representan una pequeña proporción de la totalidad de los bosques, pero de gran importancia ecológica. También deben mencionarse los bosques nublados de la Cordillera de la Costa Central y Oriental, la Sierra de Perijá, los Andes y del sur del Orinoco. Ellos son los que albergan el nacimiento de importantes fuentes de agua, al tiempo que la exuberante vegetación sirve de hábitat a la fauna silvestre .
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN (cont'd):
Estos ecosistemas han sido protegidos a través de la creación de Areas Bajo Régimen de Administración Especial (ABRAE). Los bosques tropicales están protegidos bajo la figura de Parques Nacionales y Monumentos Nacionales (3,5%) y otras categorías de manejo, como las Reservas Forestales (25%). En relación con la selva pluvial al sur del Orinoco se encuentra protegida, en una extensión de aproximadamente 17.500.000 ha en Reservas Forestales y Zonas Protectoras en los estados Bolívar y Amazonas, además de 2.200.000 ha de bosques en Parques Nacionales.
El recurso fauna
En la amplia variedad de ecosistemas del país se encuentran 1.308 especies de aves, lo cual representa el 40% de las 3.300 especies de aves neotropicales conocidas. Esto hace de Venezuela el quinto país latinoamericano en número de especies de aves y el sexto en el mundo; 1.195 especies de peces; 332 de reptiles; 315 de mamíferos y 113 de anfibios.
Las actividades en pro de la conservación y defensa de la fauna comprenden: diagnósticos de diferentes actividades realizadas sobre áreas protegidas; muestreos, censos e inventarios de fauna en diversas regiones del país, como los realizados en áreas acuáticas críticas y en el Delta del Orinoco, o el censo de la especie Bydrochaeris hydrochaeris (chigüire); desarrollo del marco legal para el manejo de la fauna acuática; evaluación de solicitudes para el otorgamiento de licencias de caza; evaluación y control de los zoocriaderos de especies protegidas, así como emisión y control de los permisos para la exportación de especies o subproductos de especies protegidas y elaboración de propuestas de creación de reservas de fauna sílvestre.
Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones: Venezuela presentó a la Conferencia Técnica Internacional sobre Recursos Fitogenéticos, realizada en Leipzig, Alemania 1996, un informe que contiene una evaluación e inventario de estos recursos a nivel nacional. Con base a éste y otros estudios se ha iniciado el proceso de elaboración de la Ley de Biodiversidad, la cual ofrecerá un marco legal específico. La elaboración de este proyecto de ley se enmarca dentro de los objetivos definidos tanto en el IX Plan de la Nación como en el Plan Trienal de Ciencia y Tecrología 1996-1998.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: Véase la informacion suministrada en INFORME SOBRE LA SITUACIÓN.
3. Grupos principales: No se dispone de información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: En lo que respecta al Convenio sobre Diversidad Biológica, Venezuela ha participado en todo el proceso de su negociación, suscribiéndolo durante la Cumbre de Río de Janeiro.
La posición nacional se ha fundamentado en el ejercicio de la soberanía de los Estados sobre la diversidad biológica de su jurisdicción. En el tema de acceso a los recursos genéticos, se apoya la implementación del artículo 6, buscando la conservación y uso sostenible in situ. Se defiende tambien la posición de que en el corto plazo se instrumenten los mecanismos que permitan materializar el acceso a la tecnología y su transferencia a los países en desarrollo, dándole cumplimiento así al artículo 16 del Convenio.
En el marco de los compromisos asumidos, se adelantan negociaciones con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) a fin de obtener cooperación para el desarrollo de la estrategia nacional correspondiente. Asimismo, se ha presentado una propuesta al Fondo para el Medio Ambiente Mundial y al Banco Mundial para un proyecto sobre conservación y manejo sostenible de la diversidad biológica.
DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1992
Últimos
199_
Zona protegida (% de la superficie total)
1990
Últimos 199_
Número de especies amenazadas
Otros datos:
Existen en el país unas 63 especies de animales en peligro, según las clasificaciones establecidas por la Unión Mundial para la Naturaleza (UICN) y el Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestres (CITES). De éstas,42 son mamíferos, 10 son aves y 11 son reptiles.
CAPÍTULO 16 DEL PROGRAMA 21: GESTIÓN ECOLÓGICAMENTE RACIONAL DE LA BIOTECNOLOGÍA
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: No se dispone de información.
Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones: No se dispone de información.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: No se dispone de información.
3. Grupos principales: No se dispone de información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: No se dispone de información.
CAPÍTULO 17 DEL PROGRAMA 21: PROTECCIÓN DE LOS OCÉANOS Y DE LOS MARES DE TODO TIPO, INCLUIDOS LOS MARES CERRADOS Y SEMICERRADOS, Y DE LAS ZONAS COSTERAS, Y PROTECCIÓN, UTILIZACIÓN RACIONAL Y DESARROLLO DE SUS RECURSOS VIVOS
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar no fué ratificado.
A los fines de este informe, los recursos marinos son divididos en recursos no vivos o abióticos y recursos vivos o bióticos. Los primeros comprenden los minerales metálicos y no metálicos, la sal, las gravas y arenas, como materiales de construcción, las perlas y las conchas marinas, y principalmente, los hidrocarburos fósiles y las fuentes alternas de energía, en especial la solar y la eólica. Durante los últimos cuarenta años (1956-1996) la prospección sísmica y la perforación de pozos costa-afuera ha sido relativamente limitada. En 1994 concluyó el programa exploratorio costa-afuera, al completar la perforación iniciada en 1993, de un pozo cuya profundidad final fue de 19.762 pies.
El programa de prospección geofísica costa-afuera, iniciado en 1989 e intensificado en 1990, concluyó en 1994 con la cobertura de 1.616 km de levantamientos sísmicos, todos en la plataforma deltana del Orinoco. Cabe señalar que actualmente están en preparación las actividades que serán desarrolladas en el marco de la apertura petrolera, buena parte de las cuales incluyen áreas costeras y marinas, en particular en la región oriental y el golfo de Paria.
Los recursos marinos bióticos son, en orden decreciente de producción: los peces, los crustáceos y los moluscos. Durante el período 1981 - 1995 la producción pesquera total (marina y continental) prácticamente se triplicó, con un incremento global de 269,7%, al pasar de 186 mil tm en 1981 a 500 mil tm en 1995.
La pesca marina ha representado siempre un porcentaje superior al 90% del total pesquero anual, pero en 1995 le correspondió un 88%, siendo el porcentaje más bajo en los últimos 15 años, acompañado de una notoria merma en rubros muy importantes, como el atún, calamar, pulpo, camarón marrón y, sobre todo, camarón blanco.
Por otra parte, durante el bienio 1994-1995 la producción pesquera nacional alcanzó la cifra de 937 mil tm, siendo la zona oriental del país la de mayor producción tradicionalmente (75,8% de la producción durante los últimos 15 años), seguida de la occidental (22,4%) y de la central (1,8%).
La preponderancia cuantitativa de la pesca artesanal sobre la industrial es evidente. Así, durante el período 1981-1995 le correspondieron el 66,6% y 33,4% en promedio respectivamente. El principal rubro de la pesca artesanal es la sardina, cuya producción se incrementó considerablemente a partir de 1993 (86 mil tm) hasta lograr la cifra récord de 153 mil tm en 1995. También se incluye en este tipo las pesquerías pargo-mero.
Por su lado, la pesca industrial o de altura comprende principalmente el atún y la de arrastre demersal (camarón), esta última decayendo paulatinamente, desde su tope en 1992 de 42,5 mil tm hasta 30 mil tm en 1995, la producción más baja desde 1985. Entretanto, la producción de camarón cultivado se ha ido incrementando rápidamente, tendiendo a suplantar la tradicional por la pesca de arrastre.
Estado actual del medio marino
El ambiente y los recursos marinos y costeros de Venezuela son objeto de degradación bajo los efectos de dos grupos de agentes: las destrucciones físicas y la contaminación. A la primera categoría pertenecen la deforestación, la tala y la quema en las cuencas hidrográficas de cursos de agua que drenan al mar, el dragado y los rellenos de humedales costeros, de praderas de fanerógamas marinas y de arrecifes de coral, así como la pesca en épocas y/o zonas de veda o con implementos indebidos.
Los principales factores, tipos y áreas de contaminación marina y costera, se indican a continuación:
Contaminación fecal de playas y aguas marino-costeras y marinas.
Contaminación de aguas marinas y costeras y de playas por basura y otros desechos sólidos.
Contaminación de aguas y suelos de la franja marino-costera por efluentes líquidos de origen doméstico.
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN (cont'd):
Contaminación de aguas marinas y marino-costeras y de playas por petróleo y sus derivados.
Contaminación de aguas, playas y suelos marino-costeros por biocidas y/o fertilizantes.
Contaminación de aguas, playas y suelos costeros por mercurio y/u otros metales pesados y por residuos de la actividad minera y/o metalúrgica.
Contaminación térmica o calórica de las aguas marino-costeras.
Contaminación radiactiva de aguas, organismos, partículas en suspensión y lecho submarino.
Contaminación atmosférica del ambiente marino-costero por emisiones gaseosas desde fuentes fijas y/o móviles.
Contaminación sónica de la franja marino-costera por fuentes fijas y/o móviles.
Contaminación estética o visual de la franja costera.
Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones: No se dispone de información.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: No se dispone de información.
3. Grupos principales: No se dispone de información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: No se dispone de información.
DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1980
1990
Últimos
199-
Captura de especies marinas (toneladas métricas)
Población en zonas costeras
Población que dispone de tratamiento de aguas residuales
(% de la población total del país)
Descargas de petróleo en aguas costeras (toneladas métricas)
Emisiones de fosfato en aguas costeras (toneladas métricas)
Emisiones de nitrato en aguas costeras (toneladas métricas)
Otros datos
CAPÍTULO 18 DEL PROGRAMA 21: PROTECCIÓN DE LA CALIDAD Y EL SUMINISTRO DE LOS RECURSOS DE AGUA DULCE: APLICACIÓN DE CRITERIOS INTEGRADOS PARA EL APROVECHAMIENTO, ORDENACIÓN Y USO DE LOS RECURSOS DE AGUA DULCE
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: Las cifras más recientes [GONZALEZ, A. y E. VEGA. Programa de inversiones en Ambiente y Salud. Análisis Económico-Financiero. Caracas, marzo 1997; y CETI. Marco Legal de Regulación del Servicio de Agua Potable y Saneamiento. Caracas, julio 1996. Citados por Corales, M.E. Modernización de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento en América Latina. El caso de Venezuela: Lecciones para una Transición exitosa. Caracas, Corporación Andina de Fomento, HIDROCAPITAL, mayo 1997 (versión preliminar sujeta a revisión)] indican que para 1996 la cobertura de los servicios fue de 76% agua potable, 53% cloacas y 28% tratamiento de aguas servidas. Estos índices de cobertura revelan una reducción durante la reciente década, toda vez que los valores máximos se lograron en 1986 (81% agua potable y 57% cloacas).
El agua no contabilizada se estimó superior a 60% para 1996. Sólo el 53,5% de los clientes registrados posee medidores y sólo el 32,7% dispone de medidores que funcionan correctamente. En promedio 21% de los usuarios no se encuentran como suscriptores registrados. En algunas empresas esta cifra se eleva al 27% y hasta el 37%. Para 1996 el déficit operativo se situó en 52%. Esta cifra, sin embargo es un indicador de que se está avanzando en la dirección correcta toda vez que en 1991 el déficit se situó en 77%.
Dentro del proceso de descentralización y transferencia del servicio en 1993 se creó la empresa Aguas de Monagas con el 49% de acciones de la Gobernación y 51 % de los municipios, asumiendo el servicio en 1995. Actualmente está en ejecución el proyecto de rehabilitación física de los sistemas y el desarrollo institucional de la empresa, el cual es cofinanciado a través de un préstamo con el Banco Mundial.
En este mismo orden de ideas, en 1994 se creó Hidrolara con 50% de participación para los municipios, con base en su población y 50% para la Gobernación. En agosto de 1996 asumió la operación y mantenimiento de los sistemas. Además, ya fue aprobado por el directorio del BID un crédito para el proyecto de rehabilitación física de los sistemas y el desarrollo institucional de la empresa y, está en tramitación la firma del contrato ante los organismos nacionales.
Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones: Desde 1943 el Instituto Nacional de Obras Sanitarias (INOS) prestó los servicios de abastecimiento de agua potable y de recolección, tratamiento y disposición de aguas servidas a un gran porcentaje de la población venezolana. A partir de 1989, por razones de índole política, financiera, económica y social, condujeron al Ejecutivo Nacional a impulsar un proceso de modernización del Estado venezolano, con el apoyo de organismos internacionales de financiamiento. En este proceso de reestructuración del sector abastecimiento de agua y saneamiento se fijó un plan, el cual consta de dos etapas: de transición y final. En la primera, el sector se organizó mediante la creación de la empresa C.A. Hidrológica Venezolana (HIDROVEN), constituida el 24/5/90 y de diez empresas hidrológicas regionales, las cuales comenzaron a funcionar en 1991.
HIDROVEN, siguiendo las políticas formuladas por el MARNR, tiene como misión establecer lineamientos y directrices que deberán atender las empresas hidrológicas regionales (EHR) y los demás entes responsables de los servicios referidos, así como coordinar, supervisar y controlar la actuación de dichas empresas conforme a los convenios y acuerdos que éstas celebren con los municipios y demás entidades locales para la prestación de los servicios de abastecimiento de agua potable y de recolección, tratamiento y disposición de aguas residuales en todo el país (excepto en los estados Amazonas, Bolívar y Delta Amacuro, cuyos servicios son administrados por la CVG desde 1985).
Temas intersectoriales (cont'd)
Por su parte, las empresas hidrológicas regionales son responsables de la prestación integral de los servicios, y paralelamente deben promover la creación de empresas operadoras con participación de las municipalidades y gobiernos regionales, a las cuales les será transferido el servicio. Durante la transición, las empresas regionales reciben aportes del Gobierno Nacional para cubrir los costos de operación y mantenimiento de los sistemas, hasta tanto se establezcan progresivamente los aumentos tarifarios requeridos. Estas empresas tienen como funciones principales:
Operar, mantener y rehabilitar los sistemas para la prestación del servicio.
Facturar y cobrar los cargos por concepto de servicios prestados a la población servida.
Cancelar los gastos que se deriven de la explotación y administración de los sistemas.
Promover la creación de empresas operadoras locales.
Ejecutar aquellas nuevas obras o ampliaciones de la infraestructura existente requerida.
El Estado venezolano ha promulgado una serie de leyes y reglamentos a los fines de controlar la descarga de efluentes líquidos, en especial el Decreto N 883 del l l/10/95 en el cual se dictan las Normas para la Clasificación y el Control de la Calidad de los cuerpos de agua y vertidos o efluentes líquidos, el cual sustituyó y complementó a otros anteriores.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: Para ejercer su acción de control de la contaminación, el MARNR, a través de la Dirección de Calidad Ambiental mantiene un registro de las actividades que pueden degradar el ambiente. Este registro incluye, entre otras, las actividades generadoras de efluentes líquidos y se ha determinado que existen actualmente unas 2.426 fuentes puntuales contaminantes de los cuerpos de agua. En el registro, iniciado en 1992, se han inscrito 1.528 industrias, de las cuales 374 poseen sistema de tratamiento de aguas residuales.
El Registro de Laboratorios Ambientales, incrementa la capacidad del MARNR para realizar evaluaciones, controles y análisis de rutina y especiales, si como investigaciones eventuales a nivel nacional. Para 1995 se encontraban inscritos 60 laboratorios ambientales capacitados para efectuar análisis de contaminantes del agua. El MARNR ha concentrado su acción de control en las cuencas de los lagos de Valencia y Maracaibo y en las cuencas de los rios Manzanares, Neveri, Tocuyo, Turbio, Tuy y Yaracuy tanto por grado de deterioro, como su importancia como fuente de abastecimiento de importantes poblaciones del pais.
3. Grupos principales: No se dispone de información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: Véase la informacion suministrada en INFORME SOBRE LA SITUACIÓN.
DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1980
1990
Últimos
199-
Disponibilidad de agua dulce (total en los planos interno/externo, en millones de m3)
Retiro anual de agua dulce (% del total de agua disponible)
Otros datos
CAPÍTULO 19 DEL PROGRAMA 21: GESTIÓN ECOLÓGICAMENTE RACIONAL DE LOS PRODUCTOS QUÍMICOS TÓXICOS, INCLUIDA LA PREVENCIÓN DEL TRÁFICO INTERNACIONAL ILÍCITO DE DESECHOS PELIGROSOS
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: Véase la información suministrada en el capítulo 20.
Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones: No se dispone de información.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: No se dispone de información.
3. Grupos principales: No se dispone de información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: No se dispone de información.
CAPÍTULO 20 DEL PROGRAMA 21: GESTIÓN ECOLÓGICAMENTE RACIONAL DE LOS DESECHOS PELIGROSOS, INCLUIDA LA PREVENCIÓN DEL TRÁFICO INTERNACIONAL ILÍCITO DE DESECHOS PELIGROSOS
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
El Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación fue firmado en 1989, pero no fue ratificado.
Observaciones adicionales pertinentes a este capítulo
A pesar que existen proyectos para la construcción de tres rellenos de seguridad, al presente no se ha autorizado ninguno de ellos, lo que trae como consecuencia que cada empresa generadora de este tipo de desecho decida cómo almacenarlos dentro de sus instalaciones o proceda a exportarlos dependiendo del tipo de material.
La situación actual en relación a la generación de desechos peligrosos ha sido estimada en unas 600.000 tm/año, de las cuales el 50% se genera en las industrias petroquimicas, petroleras y las industrias básicas del hierro y el aluminio. El 50% restante es generado por el resto del parque industrial, predominando la industria quimica. De este gran total, más del 10% lo constituyen aceites lubricantes, solventes, pinturas y resinas, los cuales se están recuperando y reciclando o está en proceso de serlo a corto plazo. Además, se efectúa recuperación y aprovechamiento de algunos residuos catódicos, catalizadores, baterias y otros materiales contabilizados en el total como chatarra, cauchos y plásticos, entre otros.
Como ejemplo de la gravedad de la carencia de rellenos de seguridad se tiene el caso de SIDOR, empresa siderúrgica ubicada en Ciudad Guayana, la cual tiene en un patio de almacenamiento temporal decenas de toneles metálicos que contienen unas mil toneladas de aceite dieléctrico (PCB), esperando su futura destrucción.
Con respecto a otras cantidades almacenadas de bifénilos policlorados no existe una cifra exacta, pero se han exportado más de 1.000 toneladas y queda aún un remanente estimado en unas 3.000 toneladas, depositadas en su mayoria en el sector petrolero y CADAFE.
En relación con otras estimaciones de desechos peligrosos almacenados se conoce que las empresas básicas del sector aluminio tienen en su conjunto unas 200.000 toneladas y SIDOR una cantidad similar, con una generación conjunta de unas 80.000 tm/año.
Por otra parte, el MARNR tiene actualmente depositados alrededor de 1.600 tambores de 200 litros de capacidad, que contienen restos de plaguicidas. Adicionalmente existen otros dos depósitos en el Instituto de Crédito Agropecuario donde hay almacenados 4.000 tambores y 2.500 tambores respectivamente. Estas tres edificaciones donde se almacenan desechos de plaguicidas son inspeccionadas periódicamente por el MARNR.
Se han realizado diversas acciones para mejorar la situación, tales como las autorizaciones para exportar bifénilos policlorados y materiales peligrosos recuperables, entre ellos flexicoque y catalizadores gastados; la revisión de las condiciones de peligrosidad de ciertos desechos como ripios, para facilitar su disposición si no contienen elementos tóxicos y existen varias empresas instaladas para la recuperación de solventes y aceites, lo cual tiende a mejorar la acumulación de desechos en muchas industrias.
Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones: La normativa legal vigente en Venezuela, en particular el Decreto N 2.211 del 23 de abril de 1992, establece tres categorías de desechos:
1. Desechos sólidos de origen doméstico, comercial, industrial o de cualquier otra naturaleza que no sean peligrosos.
2. Desechos peligrosos.Como tal se definen como aquellos que presenten algunas de las siguientes características: explosivos, inflamables, oxidantes, venenosos, infecciosos, corrosivos, reactivos o radiactivos. La definición de cada una de las características, así como los tipos de desechos considerados peligrosos se establecen en el Decreto N 2211 del 2314192.
3. Desechos hospitalarios, definidos como todo material o sustancia generada o producida en los establecimientos relacionados con el sector salud humana o animal, cualquiera sea su naturaleza u origen, destinado al desuso o abandono.
Actualmente está en discusión la modificación del decreto que establece las normas para el manejo de los desechos peligrosos. Dicha modificación prevé una serie de disposiciones que orientan la gestión hacia la reducción de la generación, favoreciendo las prácticas de reuso, reciclaje y aprovechamiento de los materiales peligrosos recuperables. Asimismo crea el marco juridico que permitirá la instaláción de empresas que se dediquen al tratamiento, destrucción y almacenamiento de desechos peligrosos, como una actividad económica de prestación de servicios. Estas disposiciones complementarán las ya incluidas en el Decreto N 1257 sobre Evaluaciones Ambientales, en el cual se definen los procedimientos a seguir por cualquier empresa interesada en prestar este tipo de servicios.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: Véanse la informacion suministrado en INFORME SOBRE LA SITUACIÓN.
3. Grupos principales: No se dispone de información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional:Venezuela aún no ha suscrito el Convenio de Basilea sobre el Control de Movimiens Tranterizos y su Eliminación, el cual se encuentra en el Congreso de la República para su estudio.
Sin embargo, estando consciente del peligro que los desechos peligrosos representan para el ambiente natural y la saerizos y su Eliminación, el cual se encuentra en el Congreso a para el tratamiento de los mismos, en particular los bifenilos policlorados.
DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1980
1990
199-
Generación de desechos peligrosos (toneladas)
Importación de desechos peligrosos (toneladas)
Exportación de desechos peligrosos (toneladas)
Superficie de tierra contaminada por desechos peligrosos (Km2)
Gasto en tratamiento de desechos peligrosos (dólares EE.UU.)
Otros datos
CAPÍTULO 21 DEL PROGRAMA 21: GESTIÓN ECOLÓGICAMENTE RACIONAL DE LOS DESECHOS SÓLIDOS Y CUESTIONES RELACIONADAS CON LAS AGUAS CLOACALES
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
En Venezuvela, la generación de desechos no peligrosos, de origen doméstico y comercial, alcanzó durante 1993 unas 4.380.000 toneladas aproximadamente.
Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones: De conformidad con las disposiciones legales vigentes, el manejo de los desechos solidos de origen doméstico, comercial, industrial, hospitalario o de cualquier otra naturaleza, que no sean peligrosos, corresponde a las alcaldías.
Sin embargo, en tiempos recientes y de acuerdo con la Ley de Régimen Municipal, se está desarrollando la modalidad de las concesiones, según las cuales los municipios contratan a empresas privadas para que se ocupen de ello, quedando en manos municipales únicamente el control y la exigencia del cumplimiento de los términos contractuales. Este sistema ya es operativo en Caracas, Los Teques, Guarenas y próximamente en Ciudad Guayana.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: La competencia del MARNR es la de prestar asistencia técnica a las alcaldías que lo soliciten para vigilar el cumplimiento de las normas y evitar el deterioro ambiental.
Por otra parte, entre las alternativas para disminuir el volumen total de desechos sólidos se destacan la recuperación, el reuso y el reciclaje de materiales desechables recolectados en centros especializados, existiendo para 1996 unos 286 centros de recuperación en todo el pais.
En lo relativo a los rellenos sanitarios, para 1996 existían en Venezuela unos 93 vertederos de basura,9 rellenos controlados y 40 botaderos. De la información existente sobre ellos, destaca el hecho que sólo un 22% de las áreas de disposición final poseen un control normal, mientras que en el 78% restante el mantenimiento es irregular o está ausente.
Fundacomún, ha conducido recientemente, un proyecto para el manejo y tratamiento de los desechos sólidos, cuyo alcance es seleccionar con criterios técnicos sitios actuales de disposición final de los desechos sólidos municipales, y cuyo producto es un diagnóstico operativo de los sitios de disposición final, la formulación de proyectos de saneamiento y la elaboración de manuales de operación y control. Con base en la experiencia obtenida se ha iniciado un proyecto complementario que extenderá la asistencia a un importante número de alcaldías.
3. Grupos principales: No se dispone de información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: No se dispone de información.
DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1980
1990
199-
Generación de desechos industriales y municipales (toneladas)
Aguas servidas Kg/por habitante)
Gasto en el acopio y tratamiento de desechos (dólares de los EE.UU.)
Índices de reciclado de desechos (%)
Eliminación de desechos municipales (Kg. por habitante)
Índices de reducción de desechos por unidad de PIB (t/año)
Otros datos
CAPÍTULO 22 DEL PROGRAMA 21: GESTIÓN INOCUA Y ECOLÓGICAMENTE RACIONAL DE LOS DESECHOS RADIACTIVOS
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: En cuanto a los materiales, sustancias y desechos radiactivos, el Decreto N 2210 que regula la materia en su totalidad, establece que el MARNR participa en la selección y clausura del relleno o depósito para desechos radiactivos. En Venezuela aún no se cuenta con una instalación adecuada a tales fines, por lo cual los desechos se almacenan en las instalaciones del Reactor Atómico del IVIC o se exportan al sitio de origen, previa autorización del Ministerio de Energía y Minas.
Temas intersectoriales
1. Estructura de adopción de decisiones: Véase la información suministrada en INFORME SOBRE LA SITUACIÓN.
2. Cuestiones sobre fomento de capacidad y tecnología: No se dispone de información.
3. Grupos principales: No se dispone de información.
4. Finanzas: No se dispone de información.
5. Cooperación regional/internacional: No se dispone de información.
CAPÍTULOS 23 A 32 DEL PROGRAMA 21: GRUPOS PRINCIPALES
La función de los grupos principales está también tratada en los diversos capítulos del Programa 21. A continuación se presenta un resumen de los objetivos más importantes esbozados en el Programa 21. Coloque una cruz en la casilla correspondiente y describa brevemente cualquier medida u obstáculo importante.
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DE LOS GRUPOS PRINCIPALES
EN LOS PLANOS NACIONAL Y LOCAL
Cap. 24: MEDIDAS MUNDIALES EN FAVOR DE LA MUJER PARA LOGRAR UN DESARROLLO SOSTENIBLE Y EQUITATIVO
La Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer fué ratificada en 1983.
24.a Aumentar el número de mujeres en los puestos de adopción de decisiones.
24.2.b Evaluar, examinar, revisar y aplicar, según proceda, programas de enseñanza y materiales didácticos de otra índole con miras a fomentar la difusión de los conocimientos relacionados con las diferencias entre los sexos.
Los planes de estudios y el material didáctico.
24.2.c y 24.2.d Formular y aplicar políticas, directrices, estrategias y planes para lograr la igualdad en todos los aspectos de la sociedad, incluida la proclamación, para el año 2000, de una estrategia para eliminar obstáculos que impiden la plena participación de la mujer en el desarrollo sostenible. Las políticas y estrategias
24.2.e Establecer mecanismos, a más tardar en el año 1995, para evaluar la aplicación y las consecuencias para la mujer de las políticas y programas sobre medio ambiente.
Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta página.
No se dispone de información.
Cap. 25: LA INFANCIA Y LA JUVENTUD EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE.
25.a Instituir un proceso para promover el diálogo entre los jóvenes y el gobierno a todos los niveles y establecer mecanismos que permitan el acceso de los jóvenes a la información y que les asegure la posibilidad de presentar sus opiniones sobre la ejecución del Programa 21.
Describa su papel en el
proceso nacional:
25.b reducir el desempleo entre la juventud
25.c asegurar que, para el año 2000, más del 50% de sus jóvenes, con representación equitativa de ambos sexos, estén matriculados en la enseñanza secundaria apropiada o programas de formación profesional.
Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta página.
Cap. 26: RECONOCIMIENTO Y FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LAS POBLACIONES INDÍGENAS Y SUS COMUNIDADES.
26.a instituir un proceso encaminado a investir de autoridad a las poblaciones indígenas y a sus comunidades, mediante políticas o instrumentos jurídicos:
26.b establecer acuerdos para intensificar la participación activa en la formulación de políticas nacionales:
26.c hacer participar a las poblaciones indígenas en las estrategias y programas de ordenación de los recursos en los planos nacional y local:
Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta página.
Vease información en el capítulo 36.
Cap. 27: FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES ASOCIADAS EN LA BÚSQUEDA DE UN DESARROLLO SOSTENIBLE.
27.a desarrollar mecanismos para que las organizaciones no gubernamentales puedan desempeñar su papel de asociadas en forma responsable y eficaz.
27.b examinar los procedimientos y mecanismos oficiales para la participación de las organizaciones no gubernamentales en la formulación y ejecución de políticas.
27.c fomentar y permitir la participación de las organizaciones no gubernamentales en la concepción, el establecimiento y la evaluación de los mecanismos oficiales destinados a examinar la ejecución del Programa 21.
27.d establecer, para 1995, un diálogo mutuamente productivo a nivel nacional entre las organizaciones no gubernamentales y los gobiernos.
Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta página.
Cap. 28: INICIATIVAS DE LAS AUTORIDADES LOCALES EN APOYO DEL PROGRAMA 21.
28.a alentar a las autoridades locales a ejecutar y supervisar programas encaminados a lograr que las mujeres y los jóvenes estén representados en los procesos locales de adopción de decisiones.
Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta página:
No se dispone de información.
Cap. 29: FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS TRABAJADORES Y SUS SINDICATOS.
29.a prever la plena participación de los trabajadores en la ejecución y evaluación del Programa 21.
29.b Para el año 2000, a) promover la ratificación de los convenios de la OIT; b) establecer mecanismos bipartitos y tripartitos en materia de seguridad, salud y desarrollo sostenible; c) incrementar el número de convenios ambientales colectivos; d) reducir los accidentes, las lesiones y las enfermedades laborales; e) incrementar las medidas relativas a la educación y la capacitación de los trabajadores.
Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta página.
No se dispone de información.
Cap. 30: FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DEL COMERCIO Y LA INDUSTRIA.
30.a Aumentar la eficacia de la utilización de los recursos, incluido un aumento de la reutilización y del reciclado de los desechos y la reducción de los desechos por unidad de producto económico.
30.b fomentar el concepto de gerencia responsable en la gestión y utilización de los recursos naturales por parte de los empresarios.
Indique las medidas que se hayan adoptado en este aspecto:
30.c aumentar el número de empresarios que hagan suyas las políticas del desarrollo sostenible y las apliquen.
Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta página.
Cap. 31: LA COMUNIDAD CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA.
31.a mejorar el intercambio de conocimientos y preocupaciones entre la comunidad científica y tecnológica y el público en general.
31.b preparar, mejorar y promover la aceptación internacional de códigos de conducta y directrices relativos a la ciencia y la tecnología y su función de conciliar los intereses del medio ambiente y el desarrollo.
Observaciones breves sobre este capítulo que no se hayan hecho en el capítulo 35 (máximo 100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta página.
No se dispone de información.
Cap. 32: FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOS AGRICULTORES.
32.a promover y alentar las prácticas y tecnologías propias de una agricultura sostenible.
32.b establecer un marco político que dé incentivos y motivación a los agricultores para que recurran a prácticas agrícolas eficientes y sostenibles.
32.c aumentar la participación de los agricultores en la elaboración y aplicación de políticas relativas al desarrollo sostenible.
Observaciones breves sobre este capítulo (máximo 100 palabras). Por favor, no exceda el espacio de esta página:
No se dispone de información.
CAPÍTULO 33 DEL PROGRAMA 21: RECURSOS Y MECANISMOS DE FINANCIACIÓN
Los recursos y mecanismos de financiación están también tratados en cada capítulo sectorial del Programa 21, cada vez que corresponde. Este resumen destaca las políticas financieras nacionales más generales, en los planos interno y externo (incluida la asistencia oficial para el desarrollo - AOD)
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN:
CAMBIOS EN EL PRESUPUESTO NACIONAL PARA ATENDER AL DESARROLLO SOSTENIBLE:
Pese a las serias dificultades económicas enfrentadas por el país durante los últimos veinte años, las asignaciones presupuestarias al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables se han mantenido en niveles importantes, oscilando entre el 4 y el 6% del Presupuesto Nacional.
En 1996, esta asignación fue de 150.000 millones de bolívares, equivalentes a 319 millones de dólares, que contrastan marcadamente con los 24 millones asignados en 1989, cuando ya empezaba a manifestarse la crisis financiera actual y con los 183 millones correspondientes a 1993, en plena crisis (MARTíNEZ, Evaristo. Estrategias y políticas ambientales en Venezuela. Bases para un plan de acción. 1993), todo lo cual demuestra un claro y creciente interés de la sociedad venezolana por la conservación del ambiente.
NUEVOS INSTRUMENTOS ECONÓMICOS: No se dispone de información.
ELIMINACIÓN DE LAS SUBVENCIONES PARA ACTIVIDADES QUE AFECTAN ADVERSAMENTE AL MEDIO AMBIENTE: No se dispone de información.
Cuestiones de política de la AOD
DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1992
1993
1994
1995
1996
Fondos suministrados o recibidos en concepto de AOD
(en millones de dólares EE.UU.)
Promedio para
1992-1993
Promedio para
1994-1996
Corriente neta de capitales externos procedentes de todas las fuentes (% del PIB)
Otros datos
CAPÍTULO 34 DEL PROGRAMA 21: TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA ECOLÓGICAMENTE RACIONAL, COOPERACIÓN Y AUMENTO DE LA CAPACIDAD
El tema de la transferencia de tecnología ecológicamente racional, cooperación y aumento de la capacidad está también tratado en cada capítulo sectorial del Programa 21, cada vez que corresponde. Este resumen destaca las políticas y medidas nacionales más generales relativas al capítulo 34.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN ACERCA DE LOS ENLACES ENTRE LAS REDES/SISTEMAS DE INFORMACIÓN NACIONALES, REGIONALES E INTERNACIONALES: No se dispone de información.
MEDIOS DE EJECUCIÓN: No se dispone de información.
Describa la labor que se esté llevando a cabo en los planos nacional o local en relación con los esfuerzos por promover procesos de producción limpios y/o los conceptos de eficacia ecológica. Esos procesos pueden consistir en capacitación, acuerdos financieros preferenciales, difusión de la información y modificaciones en los marcos jurídico o reglamentario.
No se dispone de información.
Facilite información sobre la adopción de sistemas de gestión ambiental. La reacción nacional a los sistemas normalizados de gestión ambiental, como la Serie ISO 14000 y otras. Sírvase indicar las medidas adoptadas en el plano nacional para promover su adopción y la creación de una infraestructura de certificación para facilitar a la industria local el acceso a estas normas.
No se dispone de información.
Enuncie y describa los programas o tareas en curso para facilitar la transferencia de tecnología ecológicamente racional a pequeñas y medianas empresas. Sírvase indicar las medidas adoptadas para facilitar el acceso a los recursos financieros y otras estrategias de transferencia.
No se dispone de información.
CAPÍTULO 35 DEL PROGRAMA 21: LA CIENCIA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN ACERCA DEL CONOCIMIENTO CIENTÍFICO, LAS NECESIDADES DE INVESTIGACIÓN Y LAS PRIORIDADES NACIONALES:
Véase la información suministrada en el capítulo 40.
MEDIDAS ADOPTADAS PARA PROMOVER LA COMPRENSIÓN CIENTÍFICA, MEJORAR LA EVALUACIÓN CIENTÍFICA A LARGO PLAZO, AUMENTAR LA CAPACIDAD Y LAS APTITUDES:
Véase la información suministrada en el capítulo 40.
DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
Año
Número de científicos, ingenieros y técnicos que participan en la investigación y desarrollo experimental
#
19--
Gasto total para la investigación y el desarrollo experimental (eq. en dólares EE.UU.)
$
19--
Otros datos
CAPÍTULO 36 DEL PROGRAMA 21: FOMENTO DE LA EDUCACIÓN, LA CAPACITACIÓN Y LA TOMA DE CONCIENCIA
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN: Desde 1977, los programas de educación ambiental en Venezuela se han orientado por los siguientes principios: la visión sistémica del ambiente; la orientación de los procesos educativos formales e informales de todo tipo para promover el uso racional de los recursos; y la promoción de la participación de la población en la prevención y solución de problemas ambientales. Actualmente, y partiendo de esos principios, el Programa de Educación Ambiental y Participación Comunitaria ha logrado o está logrando lo siguiente:
La promoción continua de la investigación ambiental para llenar los importantes vacíos existentes en relación a los recursos naturales y la relación sociedad naturaleza.
Definición de poblaciones meta, especialmente docentes y profesionales de diversos niveles y su capacitación en materias ambientales, a fin de que actúen como elementos multiplicadores o manejen métodos que les permitan el desarrollo efectivo de proyectos ambientales participativos en sus instituciones.
La incorporación de la educación ambíental como eje transversal en los programas que diseña y administra el Ministerio de Educación a nivel de pre-escolar, primaria y secundaria o básica y diversificada, según la clasificación venezolana, modificando los diseños curriculares tradicionales.
La incorporación de la educación ambiental en las instituciones de educación superior, tanto a nivel de materias específicas dentro de los programas de diversas facultades, como a nivel de post-grados.
Diferentes frentes de trabajo a nivel de la educación informal, en diversas instituciones públicas y privadas, que varían en alcance y contenido según los intereses de éstas y según las características y problemas de las regiones donde se ubican.
Asistencia técnica a las autoridades municipales, dada la transferencia de funciones ambientalistas que han sido recientemente descentralizadas desde el poder nacional, considerando su cercanía a los problemas más concretos y su mejor capacidad para lograr soluciones participativas.
Fomento continuo de la participación ciudadana, promoviendo directamente la formación de organizaciones locales específicas para ello, estrategia que posteriormente ha dado paso a otras que han permitido una apertura mayor del MARNR hacia la sociedad civil organizada, propiciando espacios de consulta y participación de todo tipo.
Lo anterior incluye, muy especialmente, la firma de convenios con importantes Organizaciones no Gubernamentales para el desarrollo de proyectos de capacitación docente, protección de la biodiversidad, agricultura ecológica y asistencia técnica al poder local.
En este contexto en particular y para el conjunto de actividades ambientalistas públicas y privadas en el país, resulta imprescindible la recolección, sistematización y difusión de información y en ese sentido se han realizado importantes avances desde hace ya bastante tiempo, siendo posible destacar los siguientes:
La organización de centros de documentación, especialmente el correspondiente a la Dirección General Sectorial de Planificación y Ordenamiento Ambiental, donde fue sistematizada y computarizada la información generada por el Proyecto Sistemas Ambientales antes mencionado, a nivel de cada una de las aproximadamente dos mil áreas naturales en que fue dividido el país.
La inclusión de cuantiosos datos útiles en la Memoria y Cuenta Anual del Ministerio del Ambiente, lo que va generando un acervo creciente.
La producción de material didáctico e informativo en la Fundación de Educación Ambiental (FUNDAMBIENTE), ente adscrito al MARNR, encargado de la promoción de las más diversas actividades ambientalistas, especialmente la educación misma, y de la búsqueda de financiamiento extra para ellas.
Muy especialmente, la creación del Centro de Información y Estadísticas Ambientales, con dos grandes logros recientes: el Balance Ambiental de Venezuela 1994-1995 y su Apéndice 1996, así como la versión condensada en inglés titulada The State of the Environment in Venezuela, y el documento Una aproximación al establecimiento de indicadores de desarrollo sustentable para Venezuela, comentado en el subcapítulo correspondiente a la investigación, material que le servirá de base para continuar su actividad de una manera más sistemática.
DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1980
1990
Últimos 199-
Índice de alfabetización de hombres adultos (%)
Índice de alfabetización de mujeres adultas (%)
% de escolares del ciclo primario que llegan al 5 grado (1986-1997)
Número medio de años de escolaridad
% del PIB destinado a la educación
Mujeres por cada 100 varones en la enseñanza secundaria
Mujeres por cada 100 varones en la fuerza de trabajo
Otros datos
CAPÍTULO 37 DEL PROGRAMA 21: MECANISMOS NACIONALES Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA AUMENTAR LA CAPACIDAD NACIONAL EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO
El aumento de la capacidad nacional está tratado en los capítulos sectoriales.
Los donantes, si lo desean, pueden describir aquí de qué manera el Programa 21 ha influido en sus políticas de AOD en este aspecto.
Los países en desarrollo, si lo desea, pueden describir los nuevos mecanismos nacionales para aumentar la capacidad, y cualquier cambio en la cooperación técnica.
PRIORIDAD NACIONAL:
INFORME SOBRE LA SITUACIÓN ACERCA DEL AUMENTO DE LA CAPACIDAD NACIONAL ENDÓGENA:
Desde su inicio en 1977, el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales ha estado constantemente dispuesto a aprender de sus aciertos y errores, adaptando sus estructuras y formas de funcionar al cambio de las realidades y de las tendencias gerenciales. En ese contexto, tanto su organización interna como su manera de relacionarse con el resto del Gobierno y de la sociedad han sido elásticas, a través de procesos de ensayo y error.
Con el propósito de aprovechar toda esa experiencia y adaptar de forma más permanente el Ministerio al mundo actual, se elaboró el Programa de Gerencia Ambiental bajo el patrocinio del Banco Mundial, que comienza ahora a ser implementado. Los objetivos generales de este Programa son los siguientes:
Fortalecer las funciones del MARNR en todos sus aspectos.
Mejorar su capacidad técnica y de recuperación de costos.
Mejorar la efectividad y eficiencia de las funciones de apoyo claves, tales como el manejo presupuestario y financiero.
Contribuir a generar capacidades de gestión en las Gobernaciones y Alcaldías del país.
Fomentar la adopción de tecnologías conservacionistas .
Promover la definición y aplicación de incentivos económicos para el uso de prácticas conservacionistas.
CAPÍTULO 38 DEL PROGRAMA 21: ARREGLOS INSTITUCIONALES INTERNACIONALES
Cap. 38: Breve resumen de cualquier intervención del sistema de las Naciones Unidas en particular que afecte este país/Estado:
No se dispone de información.
CAPÍTULO 39 DEL PROGRAMA 21: INSTRUMENTOS Y MECANISMOS JURÍDICOS INTERNACIONALES
Cap. 39: Los instrumentos jurídicos internacionales están tratados en los capítulos sectoriales pertinentes. Se ofrece a continuación una lista de los principales acuerdos y convenios (aún no mencionados) concertados y que son pertinentes al Programa 21:
La nueva realidad internacional es altamente compleja y dinámica. Las relaciones ya no se dan éxclusivamente entre los Estados, sino entre éstos y otros actores, como las organizaciones y empresas transnacionales. Venezuela, como parte de la comunidad internacional, ha tenido que adecuarse a estos cambios.
Una de las maneras como se manifiesta tal adaptación es a través de la inserción de numerosos y nuevos temas en la agenda de negociación internacional, propios del carácter multifacético de Venezuela: país democrático, en desarrollo, latinoamericano, caribeño, amazónico, andino, poseedor de vastos recursos naturales y exportador de combustibles fósiles. Dentro de esos nuevos temas para la discusión destaca el correspondiente al medio ambiente. Venezuela, consciente de la importancia de la conservación del ambiente, ha suscrito un gran número de acuerdos y convenios bilaterales y multilaterales sobre la materia, participando activamente en la elaboración de gran parte de ellos.
Este capitulo se incluye la lista de Convenios y Acuerdos en el sector Medio Ambiente y Recursos Naturales suscritos por el Gobierno de Venezuela con organismos internacionales, regionales y subregionales:
Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono (1985); ratificado en 1989
Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (1987), ratificado en 1989
Convenio Mundial sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos (1989),
Convenio Marco sobre Cambio Climático (1992), ratificado en 1994
Acuerdo para la creación del Instituto Americano para la investigación del Cambio Global (1992), ratificado en 1996
Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna y de las Bellezas Escénicas Naturales de los Países de América (1940), ratificado en 1942
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de la Fauna y Flora Silvestres "CITES" (1973), ratificado en 1977
Convención relativa a los Humelades de Importancia Internacional Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas "Convención de Ramsar" (1971), ratificado en 1988
Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural (1972), ratificado en 1990
Convenio Internacional sobre Maderas Tropicales (1983), ratificado en 1994
Convenio sobre Diversidad Biológica (1992), ratificado en 1994
Convenio Internacional de Lucha contra la Desertificación (1994), pendiente de ratificación
Convenio Internacional para la Conservación del Atún del Atlántico y su Protocolo modificatorio de 1984, ratificado en 1988
Convención sobre Pesca y Conservación de los Recursos Vivos de la Alta Mar (1966 y 1988) ratificado en 1988
Convención Internacional para Impedir la Contaminación de las Aguas del Mar por los Hidrocarburos (1954, enmienda de 1978), ratificado en 1963 y 1978
Convención sobre la protección y el Desarollo del Medio Ambiente y las Zonas Costeras de la Region del Gran Caribe "Convenio de Cartagena" (1983, con Colombia), ratificado en 1986
Protocolo relativo a las Areas Floras y Fauna Silvestre Especialmente Protegidas del Conveniopara la protección y el Desarrollo del Medio Marino en la Région del Gran Caribe (1990), no ha sido ratificado
Protocolo de Cooperación para Combatir los Derrames de Hidrocarburos en la Région del Gran Caribe (1983), ratificado en 1986
Convenio Internacional para prevenir la Contaminación por Buques "MARPOL" (1973, enmiendas de 1973-78 y 1994), ratificado en 1992, 1993 y 1995
(Continuado)
Convención Internacional sobre responsibilidad civil por daños acusados por la contaminación de las aguas del mar por hidrocarburos (1969) y sus protocolos de emiendas de 1976 y 1984, ratificado en 1991
Convenio Internacional sobre la constitución de un fondo internacional de indemnización de daños acusados por la contaminación de hidrocarburos (1971) y sus protocolos de emiendas de 1978 y 1984, ratificado en 1991
Convenio de Financiación entre las Comunidades Europeas y la República de Venezuela a través del MARNR, para la Ejecución del Proyecto Reserva de la Biósfera Alto Orinoco-Casiquiare, firmado en 1993
Acuerdo entre el Gobierno de Venezuela y la UNESCO, relativo al Centro Internacional de Ecología Tropical (1976), ratificado en 1977
Tratado de Cooperación Amazónica (1978), ratificado en 1980
Acuerdo de Cartagena. Decision Andina "Régimen Común sobre Acceso a los Recursos Genéticos". Decisión 399. (1996), ratificado en 1996
Acuerdo entre el Gobierno de Venezuela y la Secretaría General de la Organización de Estados Americanos sobre el Programa Interamericano del Centro de Desarrollo Integral de Aguas y Tierras CIDIAT (1975), ratificado en 1987
Convenio de Cooperación Técnica No Reembolsable suscrito entre la Corporación Andina de Fomento (CAF) y el MARNR, firmado en 1986
Acuerdo entre la República de Venezuela y la República Federal de Alemania para apoyar y fomentar la organización del "Centro Amazónico de Investigaciones Ambientales Alejandro Humboldt" (1993), ratificado en 1994
Convenio Básico de Cooperación Técnica con la República Federal de Alemania, firmado en 1995
Acuerdo entre la República de Venezuela y el Reino de los Países Bajos para establecer un Plan Bilateral de Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos a fin de proteger las Costas y Ambientes Marinos, firmado en 1995
Memorándum de entendimiento suscrito entre el Instituto Nacional de los Recursos Hidráulicos de Cuba y el MARNR, firmado en 1995
Acuerdo entre la República de Venezuela y la República de Francia sobre movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, firmado en 1994 y renovado en 1997
Alcance de trabajo suscrito entre la Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA) y el MARNR para ejecutar el Estudio para el Mejoramiento Ambiental de las Subcuencas Media y Alta del río Tuy, firmado en 1995
Convenio MARNR - CONICIT - Academia de Ciencias de Austria, firmado en 1995
CAPÍTULO 40 DEL PROGRAMA 21: INFORMACIÓN PARA LA ADOPCIÓN DE DECISIONES
Este capítulo también está tratado en los capítulos sectoriales y otros capítulos de esta reseña. La matriz que se adjunta ofrece un panorama general de la manera en que las autoridades nacionales clasifican la información disponible para la adopción de decisiones.
Clasificación de los datos e informaciones disponibles pertinentes para la adopción de decisiones
Capítulos del Programa 21
Muy
buenos
Buenos
Algunos datos buenos, pero muchas lagunas
Medio-
cres
Observa-
ciones
2.
Cooperación internacional y comercio
3.
Lucha contra la pobreza
4.
Evolución de las modalidades de consumo
5.
Dinámica demográfica y sostenibilidad
6.
Salud humana
7.
Asentamientos humanos
8.
Integración del medio ambiente y el desarrollo en la adopción de decisiones
9.
Protección de la atmósfera
10.
Enfoque integrado de la planificación y ordenación de los recursos de la tierra
11.
Lucha contra la deforestación
12.
Lucha contra la desertificación y la sequía
13.
Desarrollo sostenible de las zonas de montaña
14.
Agricultura y desarrollo rural sostenible
15.
Conservación de la diversidad biológica
16.
Biotecnología
17.
Océanos, mares, zonas costeras y sus recursos vivos
18.
Recursos de agua dulce
19.
Productos químicos tóxicos
20.
Desechos peligros
21.
Desechos sólidos
22.
Desechos radiactivos
24.
La mujer en el desarrollo sostenible
25.
La infancia y la juventud
26.
Poblaciones indígenas
27.
Organizaciones no gubernamentales
28.
Autoridades locales
29.
Trabajadores y sindicatos
30.
Comercio e industria
31.
Comunidad científica y tecnológica
32.
Agricultores
33.
Recursos y mecanismos de financiación
34.
Tecnología, cooperación y aumento de capacidades
35.
La ciencia para el desarrollo sostenible
36.
Educación, capacitación y toma de conciencia
37.
Cooperación internacional para aumento de capacidad
38.
Arreglos institucionales internacionales
39.
Instrumentos y mecanismos jurídicos internacionales
40.
Información para la adopción de decisiones
Observaciones adicionales
La escasez y dispersión de conocimientos sobre los recursos naturales renovables y sobre su relación con las tecnologías de producción constituye una seria dificultad para la planificación y la gestión de la conservación del ambiente, en muchas partes del mundo, incluyendo a Venezuela. Consecuentemente, la investigación al respecto ha sido considerada como importante durante los últimos veinte años, como lo demuestran algunos logros altamente significativos señalados a continuación:
En primer lugar, cabe destacar el fortalecimiento de centros de investigación y docencia como el Centro Interamericano de Desarrolio e Investigación Ambiental y Territorial (CIDIAT), en la ciudad de Mérida; la existencia de la Ingeniería de Recursos Naturales como carrera a nivel de pre-grado en la Universidad Nacional Experimental de los Llanos Ezequiel Zamora (UNELLEZ) y la Universidad de Yacambú, que ofrece carreras similares; o las numerosas tesis de maestría en planificación del desarrollo, en gestión ambiental y en ingeniería ambiental que generan los postgrados vinculados a la materia ambiental que se dictan en las principales Universidades Nacionales.
La publicación en 1985 del Proyecto Sistemas Ambientales Venezolanos, elaborado conjuntamente por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente significó la culminación de un gigantesco esfuerzo que permitió dividir al territorio nacional en aproximadamente dos mil áreas naturales y caracterizar ambientalmente a cada una de ellas, resumiendo la caracterización en cuatro indicadores agregados: potencial agrícola, capacidad de soporte fisico, habitabilidad y fragilidad. Desde entonces, ha constituido una fuente de información ineludible para todo el que deba investigar, planificar o gestionar la conservación del ambiente en el país.
Los cada vez más abundantes Estudios de Impacto Ambiental que se realizan y la avalancha de dictámenes técnicos ligados al otorgamiento o negación de permisos para la ocupación de espacios y la afectación de recursos, van conformando un importante acervo de conocimientos, que empieza a demandar sistematización, publicación y difusión.
Se comienza a dar especial atención a la investigación sobre las relaciones economía-ambiente. Un primer gran esfuerzo a este respecto ha sido el trabajo titulado Ajuste estructural, ambiente y desarrollo sostenible. Caso Venezuela, realizado por el Centro de Estudios del Desarrollo de la Universidad Central (CENDES), con la colaboración del Harvard Institute for International Development (HIID) y bajo los auspicios del Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) como parte de una investigación que cubre a catorce países. Los resúmenes de los resultados alcanzados en dichos países han sido publicados en Venezuela bajo el título Ajuste estructural, ambiente y desarrollo sostenible (REED, David, Editor. WWF, CENDES, Nueva Sociedad. 1977).
La importancia de este esfuerzo internacional estriba en que ha permitido analizar sistemática y objetivamente los posibles impactos de la aplicación de las tesis neoliberales dominantes en el mundo, sobre la calidad del ambiente tanto natural como social, abriendo la posibilidad de rechazar algunos aspectos específicos de esas tesis, la de proponer alternativas de accion y 1a de prepararse para minimizar los impactos negativos inevitables.
Por otra parte, se está avanzando en un frente de investigación que conducirá a dos logros que seguramente contribuirán a que el mundo de la producción asimile la importancia de la conservación y actúe en consecuencia; tal investigación comprende la inserción de una Cuenta Patrimonial del Ambiente dentro del Sistema Nacional de Cuentas Economicas; y la valorización de los aportes de los diferentes recursos al equilibrio ecosistémico y a las diversas actividades productivas.
Observaciones adicionales
Es igualmente importante destacar una reciente investigación titulada Una aproximación al establecimiento de indicadores de desarrollo sostenible para Venezuela (MARNR. Centro de Información y Estadisticas Ambientales. 1996.) Fueron analizados 351 de estos indicadores, de los cuales 121 se consideran pertinentes a la realidad nacional y pueden ser agrupados en 74, facilitando enormemente la calificación y seguimiento de impactos ambientales de todo tipo y, consecuentemente, la investigación, la planificación y la gestión ambiental.
Asimismo, deben señalarse los esfuerzos del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICIT), por fomentar la investigación en ambiente y diversas áreas relacionadas, entre los cuales destacan recientemente el Programa de Agendas de Innovación, la Agenda de Agroambiente en Amazonas, la Agenda Guayana, la "Agenda de Salud en Fronteras" y la Agenda de Biodiversidad, actualmente en preparación, todas ellas elaboradas con una amplia participación de numerosos actores sociales.
DATOS ESTADÍSTICOS/INDICADORES
1980
1993
Últimos 199-
Número de teléfonos en uso por cada 100 habitantes
Otros datos
http://www.un.org/esa/earthsummit/venez-cp.htm#ch7
SERVICIOS AMBIENTALES:
Los Estudios de Impacto Ambiental en Fundación La Salle, se inician en 1978 con el trabajo para LAGOVEN "Delta del Orinoco, ecosistema marino-estuarino y posibles impactos ambientales por operaciones petroleras en tierra firme y costa afuera". Simultáneamente se comenzaron los estudios para Planta Centro, la termoeléctrica de CADAFE en Golfo Triste y al poco tiempo, los trabajos para estimar los efectos ambientales del proyecto de enlace vial entre la Isla de Margarita y tierra firme.
En las siguientes décadas, los estudios ambientales se diversifican. En esos años EDIMAR evaluó y diagnosticó situaciones ambientales; estimó los efectos de proyectos y asesoró a empresas e instituciones sobre la mejor manera de prevenir, corregir y mitigar los impactos negativos de decenas de desarrollos turísticos, petroleros, viales, portuarios, acuícolas, mineros, hidroeléctricos y residenciales a lo largo y ancho del país. En planificación ambiental se han diseñado las bases conceptuales para la formulación de las política de aprovechamiento, preservación y mejoramiento de los recursos costeros para el MARN y se trabajó en el establecimiento de prioridades para la preservación de la biodiversidad en Latinoamérica representando a Venezuela, las Antillas Holandesas y Trinidad y Tobago.
La Estación cuenta con un equipo multidisciplinario de profesionales con experiencia en muy diversos campos como la Planificación Ambiental, las Auditorías Ambientales, Estudios de Prefactibilidad Ambiental, Análisis de efectos e interferencias de actividades industriales con la pesca, Conflictos de uso de espacio y recursos, Planificación Ambiental, Ordenamiento Territorial, Estudios de Capacidad de Carga de Ambientes, Análisis de Calidad Ambiental, Estudios de Impacto Ambiental, Evaluaciones Ambientales Específicas, Gestión de Residuos Sólidos Urbanos e Industriales, Minimización Económica de Impactos Ambientales, Proyectos de Recuperación y Restauración y Sistemas de Gestión Ambiental.
La eficiencia y capacidad de acción de sus unidades asesoras han motivado la participación, de la estación, en el componente ambiental de proyectos de toda índole y magnitud en todo el país. La Estación cuenta con capacidad logística, de toma, análisis y procesamiento de muestras de gran numero de variables ambientales, tanto físicas, químicas y biológicas, como geológicas.
Algunos Proyectos en cuyos estudios ambientales ha participado EDIMAR
Exploración Costa afuera. LAGOVEN.
Acueducto submarino a Margarita. INOS.
Planta Centro. Morón. CADAFE.
DSMA. (Desarrollo Sur Monágas Anzoátegui). LAGOVEN.
Puente Margarita Coche Tierra Firme. CORPORIENTE
Faja del Orinoco. MENEVEN
Reparación cable eléctrico a Margarita. CADAFE
Ruta del cable eléctrico a Paraguaná. CADAFE
Recursos pesqueros del Estado Falcón. F.I.V.
Prefactibilidad de varias granjas camaroneras, en la Guajira, Falcón y Sucre.
Estudio de Impacto Ambiental de varias granjas Camaroneras.
Minas de Bauxita en Los Pijiguaos. BAUXIVEN.
Prediseño ambiental de la represa Macagua II. EDELCA
Crecimiento de algas en instalaciones petroleras.CORPOVEN
Deposiciones de aves en instalaciones petroleras. CORPOVEN
Complejos turísticos y hoteles en varias partes del país.
Marinas deportivas en Margarita y Falcón.
Urbanizaciones en varias partes del país.
Prefactibilidad y ruta del nuevo cable submarino a Margarita. CADAFE.
Caracterización del Golfo de Paria, para proyecto POZA. LAGOVEN
Caracterización del norte de la Península de Paria. Proyecto Río Caribe. LAGOVEN.
Minas de oro en Las Cristinas. PLACER DOME
Nuevo terminal de Ferry en Punta de Piedras. CONFERRY
Estudio de las Pesquerías y comunidades pesqueras del Golfo de Paria. LAGOVEN.
Estudio de los efectos de la exploración sísmica en el caño Pedernales. B.P.
Estudios para la disposición de ripios de la perforación petrolera. B.P.
Monitoreo de pesquerías y abundancia de larvas de camarón en el área de Pedernales. B.P.
Estudio de los efectos ambientales del ferry Margarita Express. CONFERRY
Exploración y producción petrolera en el caño Pedernales B.P.
Auditoría ambiental del territorio en las playas de Aragua. FUNDACITE
Terminal de aguas profundas de Guiria. LAGOVEN
Exploración y producción petrolera en Punta Pescador. AMOCO.
Ferrocarril minero y puerto de aguas profundas Ciudad Guayana - Golfo de Cariaco CVG
Algunos de los Servicios Ambientales que presta EDIMAR
Estudios de línea base.
Caracterizaciones Ambientales.
Auditorías Ambientales.
Estudios de Prefactibilidad Ambiental.
Planificación Ambiental.
Ordenación Territorial.
Capacidades de Carga de Ambientes.
Análisis de calidad Ambiental.
Estudios de Impacto Ambiental.
Evaluaciones Ambientales Específicas.
Gestión de Residuos Sólidos Urbanos e Industriales.
Minimización Económica de Impactos Ambientales.
Proyectos de Recuperación y Restauración.
Sistemas de Gestión Ambienta.
Programas de Seguimiento.
Planes de supervisión Ambiental.
Contacto: jbuitrago@edimar.org
Estudios oceanográficos, sedimentológicos y batimétricos.
El departamento de oceanografía de EDIMAR cuenta con el personal, los equipos y los laboratorios necesarios para la realización de investigaciones oceanográficas y marino - costeras en diversos temas. En oceanografía química efectúa la cuantificación espacio - temporal de parámetros físico - químicos en cuerpos de agua marinos y continentales. Caracterizaciones físico - químicas de efluentes industriales. Determina el grado de contaminación de cuerpos de agua. Evalúa la calidad ambiental de zonas marinas y marino - costeras.
En oceanografía física realiza la caracterización espacio -temporal de la hidrodinámica marina (corrientes, oleaje, marea). Evalúa el efecto por construcción de obras de ingeniería costera y hace los estudios de prefactibilidad de ubicación para obras costeras.
En oceanografía geológica efectúa la caracterización de sedimentos superficiales y de núcleos de sedimentas (hasta 3 m de longitud). Evalúa la dinámica sedimentaria. Caracteriza los patrones de comportamiento morfodinámico en la zona costera. Establece la calidad ambiental y vulnerabilidad del biotopo de territorios en la zona costera. Realiza levantamientos cartográficos georeferenciados submarinos y de la zona costera (batimetría) y digitaliza y elabora mapas temáticos.
Oceanografía química:
Cuantificación Espacio - Temporal de parámetros físico-químicos en cuerpos de agua marinos y/o continentales. Caracterización físico-química de efluentes industriales. Determinación del grado de contaminación de cuerpos de agua. Calidad ambiental de zonas marinas y marino - costeras.
En Oceanografía Física:
Caracterización espacio - temporal de la hidrodinámica marina. (Corrientes, oleaje, marea). Evaluación de efectos por construcción de obras de ingeniería costera Estudios de prefactibilidad de ubicación, para obras costeras
En Oceanografía Geológica:
Caracterización de sedimentos superficiales, Caracterización de núcleos de sedimentos (hasta 3 m de longitud) Evaluación de la dinámica sedimentaria. Caracterización de Patrones de comportamiento morfodinámico en la zona costera. Evaluación de la calidad ambiental y vulnerabilidad del biotopo de territorios en la zona costera. Levantamientos cartográficos georeferenciados submarinos y de la zona costera. (Batimetría) Digitalización y elaboración de mapas temáticos.
Bases de datos:
· Información Oceanográfica (Base de datos SIOCDE)
· BDMapoteca, (Base de datos de 750 mapas )
· BDInfotecnicos (Base de datos de 275 informes técnicos producidos por Edimar)
· Bibliodao, (Base de datos de la bibliografía consultada en el proyecto DAO, Desarrollo Armónico de Oriente)
El Departamento de Oceanografía además de los servicios arriba mencionados brinda información oceanográfica de las investigaciones producidas en EDIMAR, así como de las publicaciones realizadas sobre la zona marino costera del nororiente de Venezuela.
El departamento es responsable también del Sistema de información oceanográfico de EDIMAR, denominado "INFORMARSE", el cual presta asistencia técnica sobre información oceanográfica y cartografía ambiental digital georeferenciada, en forma de mapas temáticos, así como de las publicaciones realizadas sobre la zona marino costera del nororiente de Venezuela.
Contacto: marllano@edimar.org
Estudios de factibilidad en acuicultura.
El establecimiento de una actividad acuícola, requiere de una serie de estudios que deben ser llevados a cabo de manera meticulosa, El diagrama de flujo a seguir debe incluir el análisis de la especie y de las restricciones, para la evaluación de las alternativas de ubicación; el estudio preliminar, la producción piloto y la producción comercial. Uno de los problemas fundamentales en planear para la acuicultura, es evaluar adecuadamente la tierra, agua y recursos económicos y humanos disponibles para el proyecto. También debe definirse desde las primeras fases el carácter de la explotación, ya que ni los requerimientos, ni los limitantes, son los mismos en una explotación extensiva que en una intensiva y de alta inversión en capital y tecnología.
EDIMAR ha conformado equipos multidisciplinarios con amplia experiencia en el diseño conceptual, selección de sitio, alternativas de desarrollo, estudios de factibilidad, aspectos ambientales y legales y gestión de proyectos piloto y comerciales en acuicultura, tanto marina como continental. La estación posee capacidad analítica para evaluar las potencialidades de suelos y aguas y la experiencia y conocimientos para sinópticamente unir y analizar las diferentes variables. Por esto, ha participado en los estudios de granjas acuícolas en prácticamente toda la geografía nacional y ha desarrollado paquetes tecnológicos para el cultivo de diversas especies. El departamento de cultivos también ofrece servicios de venta e intercambio de cepas de microalgas. Asesoramiento en trabajos de aislamiento de especies de microalgas o reaislamiento y purificación de cepas. Venta de inóculos o cultivos densos de microalgas y asistencia técnica en montaje de Laboratorios de producción de microalgas.
Contacto: ebuitrago@edimar.org
Tecnología y Control de Calidad de Alimentos:
Entre las principales actividades que desarrolla el departamento se encuentra la realización de análisis de control higiénico sanitario de alimentos nacionales e importados en el Estado Nueva Esparta. Esta importante función nace en 1983, motivada por la preocupación de las autoridades sanitarias nacionales, ante la incapacidad física de realizar dicho control en la región, por parte de los entes oficiales competentes. Es así como se firma un convenio con el Instituto Nacional de Higiene "Rafael Rangel", a través del Departamento de Higiene de los Alimentos del Estado suministra semanalmente, de acuerdo a un plan de trabajo ya establecido, muestras de alimentos y agua para su debido control sanitario. El Departamento de Control de Calidad realiza los análisis, el Instituto Nacional de Higiene facilita asesoría y entrenamiento al personal adscrito al departamento y FONDENE (Fondo para el Desarrollo del Estado Nueva Esparta) contribuye económicamente al mantenimiento parcial de los laboratorios. De esta manera, el departamento de Control de Calidad, funciona como laboratorio regional de referencia del Ministerio de Salud y Desarrollo Social.
El control higiénico sanitario de los productos alimenticios permite estimar y evaluar a largo plazo alimentos con consideraciones epidemiológicas, como posibles causas de enfermedades transmitidas por tales alimentos en zonas críticas del estado, así como también mejorar la calidad de los alimentos, en general, consumidos en la región, mediante el rechazo de aquellos que no llenen los requisitos exigidos.
Apoyo a la economía local. Puerto Libre
Durante los años transcurridos desde la creación del Puerto Libre de la isla de Margarita, la economía local ha dependido crecientemente del comercio y el turismo. Al madurar el Puerto Libre y crecer la demanda por el turismo, la gama de productos importados se diversificó enormemente, siendo los alimentos y bebidas, uno de los rubros de mayor crecimiento y variedad. Entre los principales problemas que se confrontaron, fue la imposibilidad del sistema nacional existente de Registro Sanitario, de hacer frente a la creciente demanda de permisos. Por esto, como una forma de dar respuesta a las necesidades de la región, el Ministerio concede, en Gaceta Oficial Número 35.773 del 14 de agosto de 1998, las "Normas Sanitarias de Excepción para la Importación de Alimentos bajo régimen del Puerto Libre del Estado Nueva Esparta", en cuyo Capítulo II, Artículo 7, Anexo "b" se hace el reconocimiento de los laboratorios de Fundación La Salle, como aptos para la realización de los análisis respectivos.
Industria y Turismo.
En el marco de la economía global, las industrias tienen que competir manteniéndose dentro de estrictos estándares de calidad. En el campo de la calidad de los alimentos y bebidas, esto se cumple tanto para la agroindustria, como para las empresas de turismo receptivo.
Para la economía regional es entonces de crítica importancia, la existencia de un ente calificado que provea control y vele por la inocuidad de sus productos alimenticios.
Pensando en esta necesidad regional, en enero de 1985, los laboratorios de Control de Calidad de la Estación de Investigaciones Marinas de Margarita recibieron la aprobación COVENIN (Comisión Venezolana de Normas Industriales). Esto permite que empresas e instituciones de la región nororiental del país, cuenten con los servicios de análisis de control y aseguramiento de la calidad, para evaluar tanto las materias primas como los procesos unitarios y el mismo producto terminado y los resultados puedan ser comparados con estándares nacionales e internacionales.
Este servicio es de creciente valor tanto para industrias del sector alimentos que aspiran a exportar sus productos, como para empresas hoteleras y operadoras de turismo que desean garantizar a sus clientes el óptimo estado higiénico sanitario de los alimentos y bebidas que van a consumir.
Los servicios que prestan los profesionales del departamento no se limitan al asesoramiento a la industria procesadora de alimentos en mejorar la calidad de sus procesos y productos; así como a hoteles, plantas desalinizadoras y de tratamiento de agua. El personal del departamento puede llevar a cabo actividades relacionadas con la organización, elaboración e implementación de sistemas de calidad, elaboración de manuales de funcionamiento (organización, procedimientos y manual de la calidad), necesarios para el debido reconocimiento por parte de SENORCA (Ministerio de Industria y Comercio).
Análisis.
Se llevan a cabo una gran variedad de análisis tanto físico-químicos como microbiológicos en alimentos y aguas, estando en capacidad de implementar nuevas metodologías cuando así sea requerido. Entre los productos que se analizan se encuentran: productos pesqueros para consumo humano y animal. Productos agropecuarios; lácteos, granos, cárnicos, frutas y legumbres. Aceites y grasas. Agua; potable, naturales de pozo, piscina, marina, hielo, efluentes de plantas de tratamiento, desalinizadas, etc. Bebidas alcohólicas y no alcohólicas. Pastelería, helados, alimentos preparados, etc.
Revista Electrónica Bilingüe Nº 13 Marzo 1997
La Política Externa Ambiental de Venezuela
Mercedes Mazzei Gómez*
Hace pocas décadas, la temática ambiental estaba puesta al margen de la política interna y, consecuentemente, era tratada solamente por expertos técnicos, separadamente de los temas considerados de primera importancia tales como la seguridad y los asuntos económicos internacionales.
La ausencia de debate sobre medio ambiente en la política exterior tanto de los países desarrollados como en desarrollo hasta la década de los 60, denotaba una gran despreocupación por la problemática ambiental, la cual fue resultado de la intensa explotación a que el hombre sometió los recursos naturales en el siglo XX, lo que conllevó a la alteración en los componentes de la biosfera a nivel global, incluyendo la atmósfera, los océanos, los suelos, el clima y las especies animales y vegetales.
Esa situación comenzó a cambiar en gran parte por la acción del movimiento ecológico y partidos verdes, iniciados en Europa Occidental y en los EUA, al final de los años 60, ganando mayor fuerza a mediados de los años 70, cuando comienzan a surtir efecto las preocupaciones de la comunidad internacional en relación a la variable medio ambiente/individuo. Este tema fue objeto de debate por una diversidad de países en la Conferencia sobre Medio Ambiente Humano celebrada en Estocolmo en 1972, más conocida como Conferencia de Estocolmo, donde se adoptaron una Declaración y un Plan de Acción que contenían una serie de recomendaciones que reflejaron esas preocupaciones. Esa reunión representó la primera toma de conciencia de la vulnerabilidad del ecosistema planetario como cuestión verdaderamente global que requiere acciones de cooperación internacional.
A partir de ese momento, el ambientalismo creció y a lo largo de la década de los 80 comenzó a universalizarse, apareciendo cada vez más en la agenda internacional y otorgando papeles de preponderancia internacional a diversos tipos de actores involucrados con la temática, incorporando al debate a la opinión pública y los medios de comunicación de masas, proceso que se consolida con la preparación, realización e implementación de los resultados de la CNUMAD - Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente, más conocida como Conferencia de Río, celebrada en 1992 en Río de Janeiro.
América Latina y el Caribe poseen una superficie de más de 20 millones de km2, una sorprendente variedad geográfica en términos de relieve, clima y hábitats naturales. En esa región se encuentra la mayor biodiversidad del planeta que cuenta con suficientes recursos para garantizar su desarrollo a largo plazo: para una población de 8% del total mundial, tiene 23% de tierras potencialmente cultivables, 46% de bosques tropicales, 31% de agua de superficie disponible y 20% del potencial hidroeléctrico total. A pesar de eso, los sucesivos e inadecuados programas de desarrollo aplicados durante décadas han tenido como efecto un agudo y creciente deterioro del medio ambiente en numerosas zonas da América Latina, produciendo problemas como el desgaste de los suelos, la contaminación de ríos y mares y la destrucción de bosques, entre otros.
Teniendo América Latina todos esos recursos naturales para el desarrollo de la región, que es necesario conservar, es relativamente reciente la inclusión del tema en los programas políticos nacionales en la mayoría de sus países. Es a partir de la década de los ochenta, después del proceso de redemocratización de algunos de ellos y ahora con el comienzo da ejecución de los documentos y de las Convenciones de Cambio Climático y Biodiversidad, resultantes de la CNUMAD, que pasaron a realizar esfuerzos destinados a responder a una serie de graves problemas ambientales, para aumentar la consciencia pública, así como para elaborar y poner en práctica una legislación apropiada.
En el caso particular de Venezuela, tenemos que este es un país en desarrollo, amazónico, andino y caribeño, que contiene en su territorio recursos naturales renovables y no renovables, condición que lo coloca frente al desafío de conciliar sus metas nacionales a las exigencias y los compromisos internacionales de preservación ambiental. Dicho país presenta una posición estratégica desde el punto de vista geográfico, posee áreas relativamente extensas en diversos ecosistemas de gran interés nacional e internacional y tiene una doble responsabilidad: primeramente, utilizar sus recursos naturales para su propio beneficio sin comprometer su aprovechamiento para sus próximas generaciones, y en segundo lugar, con las otras naciones del planeta, ya que la mayoría de esos ecosistemas tienen un gran significado global. Igualmente, como país productor y exportador de energía, Venezuela también tiene una gran responsabilidad al continuar supliendo al mercado internacional con una fuente energética segura y oportuna y el desafío de no deteriorar el ambiente con su industria petrolera.
El potencial que representa para Venezuela la posesión dentro de sus fronteras de una extensión de bosques que abarca el 20% de su territorio, el tener una de las mayores variedades de reservas genéticas de América Latina, el controlar el 70% de la Cuenca del Orinoco - tercer mayor río del mundo --, unido a los serios desafíos ambientales que ha tenido que enfrentar a lo largo de las últimas décadas, hace que si se compara con otros países de la región, esa Nación muestre ante esa problemática un comportamiento muy particular a nivel nacional e internacional. Si dicho patrimonio es explotado con criterios de aprovechamiento sustentable y con métodos ambientalmente adecuados, podría ser de mayor utilidad al proceso de desarrollo del país y servir como elemento en las negociaciones para la consecución de cooperación internacional.
No obstante, gran parte de ese potencial de recursos naturales que Venezuela dispone se encuentra profundamente deteriorado, razón por la cual se hace necesario rescatarlo de ese desgaste a que está siendo sometido e intentar preservarlo por su valor para la comunidad nacional y internacional. El nivel de contaminación ambiental está agravado por factores tales como: el crecimiento de la población y su inadecuada distribución territorial, la pobreza, el consumismo y la explotación irracional del medio físico.
Por otra parte, Venezuela ha testimoniado su vocación ambientalista a través del esfuerzo y evidente interés de las autoridades gubernamentales en la búsqueda de soluciones a los problemas ambientales internos, a través de legislación ambiental avanzada, da adopción de políticas públicas efectivas, así como de profundos cambios en la organización del Estado. Se verifica también la inclusión del tema como prioridad en la planificación estratégica del país y la creación del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables en 1976 como institución pionera en la América Latina, dedicada al estudio, manejo y preservación del medio ambiente, y que, no obstante, todavía presenta una débil capacidad institucional, administrativa y jurídica para enfrentar los desafíos ambientales. Es evidente que las políticas hasta ahora implementadas no han sido suficientemente fuertes para enfrentar los desafíos ambientales, y que existe una pérdida de efectividad frente a ciertos intereses económicos, tanto del sector público como privado.
Cabe considerar, entretanto, que a pesar de la crisis económica que Venezuela está pasando, el país todavía dispone de una expresiva renta proveniente de la comercialización de petróleo, razón por la cual esa Nación muchas veces no califica para captar recursos vía cooperación internacional, lo que se refleja en prejuicios para la protección del ambiente venezolano. Por esta razón, se hace necesario que Venezuela se empeñe en negociar la captación de recursos a escala internacional para encarar a la problemática ambiental que la está afectando.
Por otro lado, en el ámbito interno, se impone la revisión de los patrones de administración de los presupuestos públicos, principalmente por el combate y erradicación de prácticas viciadas como la corrupción. Esta reforma político-administrativa, asociada a una distribución más equilibrada de la renta nacional - por las diferentes capas de la población y por los diversos sectores del Estado --, ciertamente contribuiría para dar mayor credibilidad a Venezuela en el contexto internacional, lo que podría conllevar a un incremento del flujo de inversiones extranjeras destinadas a la recuperación, protección y uso sustentable de los recursos naturales venezolanos.
El hecho de Estocolmo haber sentado las bases para el debate y la concertación internacional de medidas destinadas a la búsqueda de soluciones para enfrentar la problemática ambiental, tuvo amplia influencia sobre la toma de acciones de carácter interno y sobre su política exterior, evidenciada en la activa participación de delegaciones venezolanas multidisciplinarias en esas negociaciones y, en los procesos de negociación de las Convenciones sobre Cambio Climático y Diversidad Biológica, adoptadas en ese ámbito. Esto ha otorgado a Venezuela una buena imagen y credibilidad por parte de la Comunidad Internacional, ubicándolo en una posición de "país respetado" y "país de referencia" en materia ambiental, sobre todo a nivel regional.
La preparación de la delegación venezolana en las negociaciones para la configuración de la Convención sobre Cambios Climáticos, ayudó para que sus normativas no perjudicasen sus intereses como país petrolero e influyó para que el sector energético nacional pudiese promover el aprovechamiento de su enorme potencial hidroeléctrico, y de sus reservas de gas natural y gas líquido, haciendo una contribución a la protección de la atmósfera al minimizar significativamente las emisiones de gases "efecto invernadero".
Definitivamente, la problemática ambiental no puede solucionarse con la aplicación de simples recetas técnicas o con el mero ejercicio de una sólida conciencia ambientalista y ecológica, sino que las mismas deben ser acompañadas por una profunda acción de desarrollo económico-social que disminuya la disparidad de los ingresos y recursos entre los países desarrollados y los que todavía no han alcanzado ese nivel, como es el caso de Venezuela.
http://www.analitica.com/archivo/vam1997.03/pext1.htm
ÍNDICEINTRODUCCION
1.- INFORMACIONES GENERALES
A.- Datos geográficos
B.- Datos políticos y económicos
C.- Aspectos laborales, educativos y sanitarios
D.- Infraestructuras
E.- Características turísticas y oportunidades de negocios
2.- INVERSIONES E INCENTIVOS
3.- DIRECCIONES DE INTERES
4.- INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA
INTRODUCCION
La Secretaría General de Turismo en colaboración con TURESPAÑA a través de la red de oficinas españolas de turismo (OETS), de las oficinas españolas de comercio exterior (OFCOMES) y de otros Organismos nacionales y extranjeros ha recopilado diversa información sobre una serie de países en donde existen posibilidades de inversión para las empresas turísticas españolas.
El presente informe tiene como objetivo el proporcionar información práctica y útil para el inversor potencial con el objeto de que disponga del panorama mas completo posible de los datos generales del país, su marco económico, laboral, sector turístico, incentivos a la inversión y posibilidades de negocio. A todo esto se añade un abanico de información sobre las ayudas a la internacionalización ofrecidas por diferentes organismos.
Desde la Administración Turística Española se pretende con esta iniciativa ayudar a reforzar la presencia en los mercados exteriores de las empresas españolas del sector hotelero, de la intermediación, de la distribución turística, de la restauración y del mundo del ocio en general.
Este proyecto nace con vocación de continuidad y permanente puesta al día por lo que la Secretaría General de Turismo se pone a disposición de todas las empresas para facilitarles toda la información complementaria que se considere necesaria.
Madrid, Julio - 2002
1.- INFORMACION GENERAL
A.- Datos geográficos
Extensión. 916.445 km2
Limites geográficos.
Limita con el Mar Caribe al norte, Colombia al oeste, con Brasil al sur y con Guayana y el Océano Atlántico al este.
Longitud de las costas.
Venezuela posee 2.813 Km. de costa sobre el Mar Caribe al norte y el Océano Atlántico al noroeste
Principales accidentes orográficos y fluviales.
Destacan los ríos de Santo Domingo, Orinoco, el Motatán y el Chama y la cordillera de los Andes.
Climas y temperaturas.
Por la proximidad del país al ecuador, puede decirse que no hay más que dos estaciones, una seca y otra lluviosa; esta última se extiende aproximadamente de abril a noviembre. Sin embargo, a veces llueve abundantemente en la estación seca debido a los frentes de aires polares del Norte y la convergencia de vientos del NE y el SE. En los llanos son frecuentes las inundaciones.
La temperatura varía considerablemente con la altitud: regularmente calurosa en las tierras bajas, templada entre los 600 y los 2.000 m. sobre el nivel del mar y fría por encima de los 4.000 m. Los meses más templados son noviembre a febrero y los más calurosos julio y agosto.
B.- Datos políticos y económicos
Forma de Gobierno.
Venezuela se constituye en República Democrática, cuyo Presidente es elegido cada seis años por sufragio directo, y reelegible de inmediato por una sola vez para un periodo adicional. La Organización Territorial del Estado comprende 22 Estados federados, un Distrito federal, Caracas, y 72 dependencias federales (islas en el Caribe).
Número de habitantes. 24.600.000 (2.001)
Grado de concentración de la población.
La densidad es de 25 hab./Km2. El 86% de la población es urbana. Caracas tiene 2,784 millones de habitantes, Maracaibo 1,364 y Valencia 1,032.
Tasa de crecimiento de la población. 2,2%
Distribución de la población por edades.
Años
0-4
5-14
15-24
25-44
45-59
+ 60
% Total
13.5
22.4
19.4
28.2
10.4
6
Tasa de paro. 14,1% (2.001)
Salario medio y mínimo. 500$ y 300$ respectivamente.
PIB per capita. 4.417$ (2.000)
Crecimiento real del PIB. 2,7% (2.001)
Número de automóviles por 100 habitantes. 6,57
Tipo de cambio
1 dólar americano: 748,050 bolívar venezolano (Dic. 2.001)
1 euro: 670,395 bolívar venezolano (Dic. 2.001)
1 bolívar venezolano: 0,24 pesetas (Dic. 2.001)
Tasa de inflación. 16,1% (2.000)
Tipo de interés bancario. 20,3%.
Importaciones y exportaciones. (Millones de dólares USA, 1.997)
IMPORTACIONES
Máquinas y aparatos, material eléctrico
3.463
Productos de las industrias químicas
1.589
Metales comunes y sus manufacturas
1.261
Material de transporte
1.180
Materias plásticas y manufacturas de caucho
642
Materias textiles y sus manufacturas
563
Productos de la industria alimentaria, tabaco
551
Pasta de madera, desperdicios de papel o cartón
474
Restantes importaciones
2.407
EXPORTACIONES
Petróleo y derivados
17.939
Metales comunes y sus manufacturas
1.869
Servicios
763
Productos de las industrias químicas
721
Materias plásticas y manufacturas de caucho
316
Productos minerales
270
Hierro
219
Restantes exportaciones
1.614
El grupo BBVA publica informes mensuales y trimestrales sobre diversos países latinoamericanos. Estos informes pueden consultarse en http://www.bbva.es/bbvafrm.html#portadilla5.html?id1=1?id2=1 en el apartado del Servicio de Estudios en el enlace LatinWatch.
C.- Aspectos laborales, educativos y sanitarios
Jornada laboral
Los bancos están abiertos de lunes a viernes, de 08:30 a 16:30 horas con servicios reducidos de 12:00 a 14:00 horas. Algunos trabajan en jornada continua hasta las 15:30 h.
El horario de los comercios es muy variable. En general, es de lunes a sábados, de 08:00 a 12:00 horas y de 14:00 a 18:30. Algunos comercios suelen no cerrar al mediodía y abren los domingos.
La Administración Pública atiende al público de lunes a viernes de 08:30 a 12:00 horas y de 14:00 a 16:00.
Organización Sindical.
Hay más de 8.000 sindicatos y 56 federaciones de trabajadores en el país, pero solo el 25% de la fuerza de trabajo esta afiliada. El grupo más poderoso es CTV, unido a AD. Sin embargo, el poder de los sindicatos está en declive.
Régimen de atención social.
El sistema de Seguridad Social (IVSS) ha sido recientemente reestructurado, tiene carácter universal y obligatorio. El régimen es mixto (entidades privadas, publicas o fondos autónomos) tanto en pensiones como en salud. La cotización del trabajador es de un 10 a un 13% de su salario.
Grado de alfabetización: 91%
Tipo de enseñanza.
El 83% de los centros son públicos.
Número de escuelas públicas.
Los centros de educación media son 148.
Número de escuelas privadas.
Los centros de educación media privada son 22.
Titulados superiores, medios y primarios.
En el curso 97-98 había matriculados 4.367.857 alumnos. En educación básica 388.956, y en superior 765.989.
Instalaciones sanitarias.
Una cama de hospital por cada 382 personas.
Recomendaciones sanitarias.
No es necesario vacunarse para viajar a Venezuela, aunque es recomendable hacerlo contra la fiebre amarilla y el paludismo si se tiene previsto realizar excursiones a la selva amazónica. Es recomendable consumir agua embotellada o hervida.
Médicos por número de habitantes. Hay un médico por cada 640 habitantes.
D.- Infraestructuras
Carreteras.
La red viaria comprende más de 86.000 Km., de los cuales 30.000 están pavimentados y de ellos 4.000 son autopistas.
Ferrocarril.
Tan sólo posee 624 Km. de vías, aunque existe un ambicioso proyecto para ampliar la red ferroviaria hasta los 2.000 Km. antes del año 2005, uniendo 58 ciudades en todo el país.
Transporte marítimo.
No se ha articulado una infraestructura marítima que permita la conexión constante de los distintos lugares costeros e insulares del país. Tan sólo están operativas dos líneas del ferrys que comunican Puerto la Cruz y Cumana con Isla Margarita.
Aeropuertos.
Actualmente existen en el país más de 200 aeropuertos: 11 internacionales (Maiquetía, Maracaibo, Porlamar, Barcelona, Maturia, Barquisimeto, Valencia, Santo Domingo y San Antonio de Tachira, Las Piedras y Ciudad Guayana). E. Características turísticas
Aspectos generales
Número de turistas internacionales: 400.000 (2002).
Número de hoteles de categoría media/alta: 35% de los hoteles son de categoría de 3* o superior.
Número de habitaciones en hoteles: 78.212 (2001)
Ingresos en divisas por turismo: 643 millones de dólares (2001)
Gasto medio por turista: 1.153,52 US$ (2001)
Número de Touroperadores: 57 Mayoristas (Guía Marítima y Aérea de Venezuela).
Número de Agencias de Viaje: 377
Mercado Turístico:
Tal y como ha destacado la OMT, la recesión económica, la inseguridad y la insuficiencia de los recursos financieros estatales asignados al turismo, han dificultado el desarrollo del sector que ha experimentado una importante caída durante 1998 y 1999. Así frente a los 714.000 turistas que habían visitado el país en 1997, las cifras relativas a los dos años siguientes son de 685.000 y 587.000 respectivamente. A pesar de la crisis, la Corporación de Venezuela, otorgó en 1999, 42 Factibilidades Técnicas y 22 Certificados de Interés Turístico para instalaciones de Alojamiento turístico en la modalidad de Hotel, Hotel Residencia, Posada y Vivienda Nacional. Ello supuso un incremento de 2.328 habitaciones sobre las 73.813 que existían en 1998.
El descenso de las cifras relativas al sector se vio asimismo perjudicado por las fuertes lluvias que tuvieron lugar a finales de ese año, que provocaron un parón enorme de la actividad económica general, y del turismo en particular. Los primeros meses del año 2000 fueron por lo tanto el reflejo de este impacto negativo.
Entre las medidas que se plantea el gobierno venezolano para recuperar el sector destacan un acuerdo turístico y otro sobre exención de visado suscritos entre aquel y Brasil, así como los proyectos existentes para la ampliación de las conexiones aéreas entre ambos países. En esta misma línea de revitalización se enmarcan los procesos de privatización y los proyectos turísticos que ofrece al público la sociedad estatal FOGADE.
Una de las zonas a desarrollar es la Isla de la Tortuga: Para ello se ha diseñado un proyecto de creación de un centro turístico que pretende albergar entre 4.000 y 5.000 camas hoteleras e invertir 30 millones de dólares, unos 5.100 millones de pesetas. Hugo Chávez ha trasladado esta oferta a una delegación canaria que vistió el país el 5 y 10 de abril del año 2000.
La inversión dependería del mantenimiento por parte del Gobierno venezolano de su compromiso de contribuir al desarrollo de las infraestructuras necesarias para un proyecto de este tipo, como es la construcción de un pequeño aeropuerto y un puerto. El capital privado se encargaría de urbanizar la zona, para lo que previamente se crearía una sociedad formada por los inversores interesados.
Tradicionalmente el mercado más importante en Venezuela ha sido el europeo, principalmente proveniente de Alemania, Italia, España, Francia, Holanda, Portugal, Suiza y el Reino Unido. No obstante, el turismo latinoamericano ha registrado en crecimiento sustancial, especialmente los turistas provenientes de Colombia, Argentina, Brasil y Chile. El mercado norteamericano a pesar de representar la mayor parte de los turistas que acuden a Venezuela, no observa un incremento importante en su tasa de crecimiento.
La zona que recibe un mayor número de turistas es Isla Margarita, que acoge casi la mitad del turismo del país.
En cuanto al alojamiento ha de destacarse el crecimiento tan importante que están sufriendo los alojamientos de multipropiedad y tiempo compartido, erigiéndose Venezuela como el primer país de América del Sur como destino para este tipo de alojamientos. Existen alrededor de 60 proyectos de multipropiedad y tiempo compartido, la mitad en Margarita y el Resto en Puerto La Cruz, Santo Domingo, Falgón y San Juan de los Morros.
Actividades turísticas de interés
Potencial turístico
La variedad paisajística y climática que caracteriza a Venezuela le confiere una singular potencialidad como destino turístico. Entre los múltiples recursos turísticos que el país ofrece están:
Mas de 3.500 km. de costa, de los cuales mil setecientos corresponden a playas arenosas y coralinas.
72 islas, islotes y cayos, la mayoría de los cuales posee, aún sin explotar en muchos casos, envidiables recursos para el aprovechamiento con fines turísticos. Entre ellos, los más conocidos y visitados son la Isla Margarita y el archipiélago de Los Roques, único atolón del Caribe.
Tres cordilleras: la Cordillera de los Andes, ofrece al visitante innumerables parajes y pueblos de singular belleza así como la gran riqueza artesanal y la vistosidad de las costumbres y tradiciones que encierran esta región; la Cordillera del Caribe Oriental y la del Caribe Central, destacando en esta última el Cerro el Avila que separa a Caracas del Litoral Central.Para más información, pulse aquí
430.000 km2 de selva con una impresionante vegetación, llena de especies únicas de flora y fauna y grandes ríos que dan lugar a cataratas tan famosas como el Santo del Angel y el Kuketán.Para más información, pulse aquí
300.000 km2 de llanuras, que se extienden desde el gran arco montañoso noroccidental y de la costa hasta el río Orinoco. Toda esta región de los Llanos está surcada por numerosos ríos, cerca de los cuales habita una variadísima fauna entre la que se incluyen especies en peligro de extinción, tales como manatíes, perros de agua, caimanes, tortugas y jaguares.Para más información, pulse aquí
39 parques nacionales y 41 monumentos naturales con un área total de 14.000.695 hectáreas (el 16,04% del territorio nacional). Para proteger toda esta fauna y flora únicas el gobierno ha creado dos reservas y siete refugios de fauna silvestre.
Productos Turísticos
Durante décadas ha orientado su desarrollo turístico hacia las áreas costeras pero en la actualidad está reorientando dicha estrategia hacia un desarrollo sostenido en lo económico, lo social y lo ambiental.
1.- Sol y playa
La fortaleza en este segmento se sustenta en los 1.700 Km. de playa y en la multiplicidad de islas, islotes y cayos que forman parte del territorio venezolano. Asimismo existen nueve Parques Nacionales en áreas costeras (Morrocoy, Los Roques, Penínsulas de Paria, etc.).
Isla Margarita y Puerto la Cruz, junto con el eje Tucacas-Chichiriviches en Falcón, son los centros más visitados donde se conjunta el atractivo del paisaje con importantes infraestructuras turísticas y comerciales.
Principalmente el turismo de sol y playa procede de Canadá, Estados Unidos y Europa.
2.- Turismo de naturaleza
La extensa gama de escenarios naturales característicos de la geografía venezolana, muchos de ellos en estado virgen, y la biodiversidad propia de los diferentes ecosistemas, constituyen un gran incentivo para los turistas de aventura.
La creciente demanda en este segmento, propicia oportunidades de inversión en áreas como transporte aéreo, instalaciones para alojamiento, centros de información, etc.
3.- Deportes náuticos
La gran extensión costera de Venezuela permite la práctica de muy diversos deportes náuticos, planteándose como una buena área para el inversor, entre otros motivos, por los bajos impuestos aplicados a las embarcaciones extranjeras, la seguridad climática de las costas y la buena infraestructura turística de que goza el país.
4.- Casinos
El turismo de juego ha sido identificado por el Gobierno venezolano como potencialmente competitivo como complemento a la oferta turística global. Los casinos deben situarse en hoteles de cinco estrellas, con una capacidad mayor de 200 habitaciones. Estos recintos de juego tendrán un impuesto directo del 10% de la ganancia bruta.
Se espera que en breve empiecen a funcionar 10 casinos en distintos lugares del país. Asimismo CORPORTURISMO estudia varios proyectos de alojamiento con casino, promovidos por importantes cadenas hoteleras.
5.- Congresos y Convenciones
Las ciudades más importantes del país, así como las zonas relacionadas con las industrias petrolera, del gas y la petroquímica, entre otras, son los principales destinos de los viajes de negocios, alojándose en hoteles de cuatro y cinco estrellas de esas ciudades.
Los ámbitos propicios para la inversión en este segmento son los relativos a la promoción y construcción de hoteles de 4 y 5 estrellas en las principales ciudades industriales de Venezuela, así como el establecimiento de centros de convenciones y eventos y empresas de organización.
Oportunidades de negocio
El gobierno venezolano ha decidido buscar el desarrollo y modernización del país mediante la privatización de empresas estatales como consecuencia de la crisis financiera de 1.994. Los organismos oficiales encargados de llevar a cabo las negociaciones de dicha privatización son el Fondo de Inversiones de Venezuela (FIV) y el Fondo de Garantía de Depósitos y Protección Bancaria (FOGADE).
La Administración turística venezolana ha establecido siete zonas o proyectos donde se pretende desarrollar la industria turística. De ellas tres tienen ya aprobado su Plan Maestro (Playa Norte, Paraguaná y La Tortuga). Son:
Isla Margarita. Con importantes problemas de falta de infraestructuras pero con potencial de crecimiento. Los hoteleros españoles presentes en Margarita señalan los siguientes:
electricidad: continuos incrementos de precios y cortes
agua: salvo los hoteles que tienen planta desalinizadora, el resto tiene que comprar el agua y hacerla llegar a los hoteles en camiones
limpieza: falta de limpieza de calles y de recogida de basuras de forma regular
carreteras: falta de señalización adecuada
seguridad: aumentan los delitos, y no se toman medidas de prevención
promoción: las autoridades no cuentan con un programa de promoción turística internacional de la isla
En general, los hoteleros se quejan de la falta de atención de las autoridades locales a los problemas de la isla, y la falta de promoción y concienciación de la importancia de la zona por las autoridades centrales, más interesadas en desarrollar otras zonas.
Por ejemplo, los empresarios pagan una tasa del 1% al llamado Fondo Nacional de Promoción y Capacitación Turística, que percibe la Administración central, y del cual se supone que un 50% de lo recaudado en cada región tiene que dedicarse a mejoras turísticas de la zona. Sin embargo, esto no sucede.
Península de Paraguaná. En el extremo más occidental del país, cuenta con aeropuerto y el Plan maestro está aprobado.
Tiene un régimen especial territorial de carácter fiscal para la prestación de servicios turísticos y comerciales conexos al turismo, y los inversores están libres del pago del impuesto sobre la renta por un período de 10 años. Se ha dividido en 8 secciones con desarrollos muy variados que van desde balnearios con campos de golf, hoteles y casinos hasta zonas de turismo ecológico, pasando por la restauración de monumentos históricos, conversión de haciendas coloniales en posadas turísticas y desarrollos en torno a un puerto de cruceros. Por el momento, sin embargo, no existen desarrollos turísticos. La zona tiene playas pero carece casi totalmente de vegetación y otros atractivos naturales.
Isla la Tortuga. Proyecto en el que se plantea otorgar una concesión al sector privado para que desarrolle integralmente la isla, por ahora carente de todo tipo de infraestructura, para un turismo de alto nivel. Se exige estricto respeto a las restricciones medioambientales de la zona.
Mérida y Sierra Nevada para el turismo de nieve.
Bahía Caribaba. Urbanización de una zona de playa en la Península de Paraguaná.
Playa Norte-Chichiriviche. Desarrollo turístico en una zona de gran atractivo natural. Se ofrecen a los empresarios lotes de terreno con todos los servicios de infraestructura para que desarrollen facilidades para unas 15.000 camas. El proyecto incluye áreas para uso comercial, institucional, golf, marinas etc.
Gran Sabana. Desarrollo turístico de Ciudad Guyana, con construcción de hoteles, centro de convenciones y centros comerciales.
Existen otra serie de proyectos impulsados desde el Viceministerio de Turismo, entre los que destacan los siguientes:
RESUMEN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
NÚMERO
NOMBRE DEL PROYECTO
UBICACIÓN
(MM Bs. MONTO)
02
Corredor fluvial del Orinoco mpc- turismo
Amazonas
730
05
Cuenta satélite de turismo de Venezuela
Cobertura nacional
125
11
Eje costero boca de Yaracuy- San Juan de los Cayos- Comunitur
Falcón
380
24
Programa de competitividad turística
Nacional
55
37
Ruta campaña admirable- II etapa
Cobertura nacional-internacional
200
50
Señalización turística, vial y urbana de ocho estados de Venezuela. Sobremarcha 2001
Anzoátegui, Aragua, Carabobo, Falcón, Guárico, Miranda, Portuguesa, Vargas.
1.300
60
Limpieza de playas (Pelícano). Sobremarcha 2001
Aragua, Carabobo, Falcon, Miranda, Nva, Esparta, otros.
160
61
Administración de las quince zonas de interés turístico
Anzoátegui, D.D, Falcón, la Tortuga, Miranda, Mérida, nva, Esparta, Sucre, Táchir, Vargas, Zulia.
255
62
Multipropiedad y tiempo compartido
Cobertura nacional
10
63
Evaluación técnica y económica de productos turísticos
Cobertura nacional
20
64
Cooperativas y asesoría en financiamiento de proyectos turísticos
Cobertura nacional
60
SUB-TOTAL ( MPC-TURISMO)
3.395
Cartera de proyectos del FIV
El FIV es el órgano ejecutivo nacional responsable de la política de ejecución y reestructuración de entes estatales. La privatización se realiza mediante licitación pública, aún cuando alguno de los bienes a su cargo han sido en concesión mediante subasta pública internacional. Para 1.999se estableció un cronograma de actividades denominado Agencia de Prioridades, entre los que destacaban el proyecto de ciudad turística Los Caracas y Camapamento Turístico La Tramapa. Para mayor información sobre los proyectos en vigor dirigirse a FIV
Gerencia GeneralDirección Postal: Traposo a Colon, Av. Universidad, Ed. Fondo de Inversiones de Venezuela, Piso 1, Caracas, Venezuela.Teléfono: (582)506.9475 - (582)506.9476 - (582)506.9477 - (582)506.9478Fax: (582)506.9363
Cartera de proyectos de FOGADE
Ofrece mediante subasta pública hoteles e instalaciones turísticas en las que FOGADE tenía participación en el capital. En este momento tiene a la venta los siguientes hoteles: Hotel Vista Real (Puerto del la Cruz), Hotel Morrocoy Coral Reef (Parque Nacional Morrodoy, Falcón), Hotel Stauffer Maturín (Monagas), Hotel Tamarindo Guacuco (Isla de Margarita), Gran Casino Margarita (isla de Margarita), Margarita Golf & Country Club (isla de Margarita), Villa El Griego Resort (Isla de Margarita), Hotel Jirahara (Barquisimeto, Lara), Hotel Punta Palma (Bolívar), Hotel Morichal Largo (Monagas), Hotel Maremares Resort (Puerto de la Cruz), Proyecto Hotelero Balcones del Mar (Anzoátegui), Hotel Kamarata (isla de Margarita) y Hotel Coro Coro (isla de Margarita).
Todas estas ofertas están publicadas en la Guía sobre "Ofertas hoteleras de FOGADE", donde se puede obtener más información de cada uno de estos hoteles. Las bases para licitar en la subasta constan en dicha guía, cuyo contenido puede consultarse en:
Gerencia de Mercadeo y Venta de FOGADEEsquina San Jacinto, Edif FOGADE, piso 12Caracas, VenezuelaTel.: 582.546.05.26Fax: 582.546.00.20E-mail: mercadeo@fogade.gov.vePágina web: www.fogade.gov.ve
Proceso de privatización de los activos turísticos de gobiernos regionales
Además del FIV y FOGADE, los siguientes gobiernos regionales y municipales están adelantando procesos de privatización de activos:
El Estado de Sucre
La gobernación del Estado de Sucre y las Alcaldías de los Municipios de Bermudez, Bolivar, Mejía, Sucre y Cruz Salmerón Acosta, están privatizando sus activos mediante subasta pública de las instalaciones tal y como se encuentran al contado y sin financiación por parte gubernativa. Destacan entre sus ofertas la privatización de un hotel Balneario en Cahamaure o el parador turístico de Santa Fe,
Para más información sobre dichos establecimientos, enviar fax al 5892.31.6051.
El Estado de Falcón
El gobierno de Falcón, estado del noroccidente venezolano, inició a finales de 1996 el proceso de privatización de sus activos turísticos.
Actualmente la gobernación del Estado, conjuntamente con la Alcaldía del Municipio Petit, adelantan la privatización y otorgamiento en concesión de arias propiedades turísticas, hasta la fecha bajo la administración de entes públicos regionales. En la concesión y coordinación de estos procesos participan activamente la Comisión de Promoción de Inversiones y la Coordinación de Desarrollo Económico del Estado de Falcón.
Para más información pueden ponerse en comunicación con la Comisión Regional de Promoción de Inversión en el teléfono 5868.51.18.24.
Propiedades en venta
Existen también muchas propiedades privadas en venta, bien terrenos bien hoteles o complejos turísticos ya desarrollados, además de proyectos necesitados de capital extranjero para realizar joint-ventures.
Para información detallada de dichos proyectos se puede contactar con CONAPRI (Consejo nacional de Promoción de Inversiones), en el teléfono 582.237.58.62 o enviando un fax al 582.237.60.28, o bien en su página web www.conapri.org.
Este organismo tiene además información legal, sobre incentivos etc., que puede ser de gran utilidad para inversores en el país.
En este momento los proyectos sobre los que tiene información CONAPRI son los siguientes:
Proyecto
Tipo de negocio
Estado
Actualización
Centro Comercial Hotelero Olas del Mar
Busca financiamiento
Anzoátegui
9/4/2002
Club Agroturístico Las Maravillas
Vende empresa o proyecto
Guárico
8/3/2002
Hotel Isla de Coche
Busca sociosBusca financiamiento
Nueva Esparta
2/26/2002
Kochepá
Busca sociosBusca financiamiento
Nueva Esparta
2/26/2002
Hotel Vista Real
Subasta Pública
Anzoátegui
2/22/2002
Balcones del Mar
Subasta Pública
Anzoátegui
2/22/2002
Hotel Punta Palma
Subasta Pública
Anzoátegui
2/22/2002
Hotel Kamarata
Subasta pública
Nueva Esparta
9/4/2001
Hotel Morichal Largo
Subasta pública
Monagas
9/4/2001
Gran Casino / Margarita Golf & Country Club
Subasta pública
Nueva Esparta
4/4/2001
Hotel Coro Coro
Subasta pública
Nueva Esparta
4/4/2001
Hotel Jirahara (Barquisimeto Hilton)
Subasta pública
Lara
4/4/2001
Hotel Tamarindo Guacuco
Subasta Pública
Nueva Esparta
4/4/2001
Maremares Resort
Subasta Pública
Anzoátegui
4/4/2001
Margarita Hilton
Subasta pública
Nueva Esparta
4/4/2001
Morrocoy Coral Reef
Subasta pública
Falcón
4/4/2001
Puerto de Cruceros Puerto La Cruz
Subasta pública
Anzoátegui
4/4/2001
Villa El Griego
Subasta pública
Nueva Esparta
4/4/2001
Hacienda Ecoturìstica
Vende empresa o proyecto
Guárico
11/13/2000
Venezuela Turística
Busca financiamiento
Dtto. Capital
11/13/2000
Hoteles en expansión
Busca financiamiento
Nueva Esparta
11/13/2000
Presencia Internacional
Las principales cadenas internacionales no españolas presentes en Venezuela son: Allegro, Best Western, Embasy Suites, Hilton, Marriot, Sheraton, Intercontinental, Starwood y Four Seasons. La mayoría de ellas simplemente mantienen un hotel en Caracas.
Presencia de la empresa turística española
Están establecidas en Venezuela Hesperia, Sol Meliá y Celuisma.
La cadena Hesperia tiene 5 hoteles en el país, con un total de 1.109 habitaciones Uno de estos hoteles, el Gran Hotel Hesperia Caribe permanece cerrado debido a los daños causados por las inundaciones de 1998.
Sol Meliá opera con un hotel llamado "Gran Meliá Caracas". La última empresa hotelera en introducirse en el país es la cadena asturiana Celuisma, que ha creado una filial para adquirir y explotar hoteles en Isla Margarita. Su primer hotel es el Puerta del Sol. Un establecimiento de tres estrellas, con 170 habitaciones y operando bajo la fórmula de all inclusive.
Además están presentes en el país Halcón Tours, Viajes Marsans, Petra Bax e Iberojet.
Administración turística
Normativa: Ley Orgánica de Turismo de 26 de noviembre de 2001.
Esta Ley otorga al turismo el carácter de actividad económica de interés nacional, prioritaria para el país, potencia el despacho del Viceministro de Turismo, el Fondo Nacional de Promoción y Capacitación Turística y suprime CORPOTURISMO (Instituto Autónomo Corporación de Turismo de Venezuela).
La Ley regula las zonas de interés turístico, estableciendo que las zonas así declaradas tendrán el carácter de Áreas bajo Régimen de Administración Especial.
Organismos:
Órgano Rector en Materia de Turismo
El Ministerio de Producción y Comercio, a través del Viceministro de Turismo, es el órgano rector y la máxima autoridad administrativa, A él corresponden la promoción de la inversión turística y el desarrollo turístico vinculado con las actividades del sector público destinadas al seguimiento y control de la ejecución de los proyectos de desarrollo turístico.
Otros Organismos:
· Fondo Nacional de Promoción y Capacitación Turística, instituto autónomo dependiente del Ministerio, tiene por objetivo la promoción nacional e internacional de Venezuela como destino turístico y la formación de recursos humanos para servicios turísticos. Además, es el encargado, previa aprobación del Ministerio, de celebrar convenios, contratos o cualquier otro tipo de acuerdo con el sector público o privado dirigidos a la obtención de fondos para la realización de planes, proyectos de promoción, formación o capacitación turística.
· Consejo Nacional de Turismo: es la organización empresarial más importante de la industria turística, incluyendo hoteles, líneas aéreas, y a AA.VV.
· Directorios de Fondos Mixtos Estatales de Promoción y Capacitación para la Participación Turística: integrados por representantes de la administración de un territorio y representantes del sector privado, para ejecutar planes de promoción y de mejora de la competitividad del sector turístico de la zona correspondiente.
Formalidades de entrada
Documentación
Para estancias inferiores a 60 días, los ciudadanos españoles no necesitan más que el pasaporte; para estancias más largas, se requiere visado, expedido por el Consulado de Venezuela en España o bien directamente por la Dirección de Inmigración y Extranjería (DIREX) en Caracas. Se recomienda alegar turismo como motivo del viaje, pues el visado de negocios conlleva el pago de una fuerte tasa de salida del país. En la actualidad, la tasa aeroportuaria de salida para turistas es de 23 dólares USA.
Requisitos aduaneros.
Desde mediados de 1989 está en curso un programa de liberalización de las importaciones, con un desarme arancelario progresivo. Se han eliminado los derechos específicos en función de peso o volumen. Prácticamente no hay ya restricciones cuantitativas. La importación de alimentos, bebidas, medicinas y cosméticos requiere, para su posterior comercialización, la inscripción de los distintos productos en el Registro Sanitario del Ministerio de Sanidad y Asistencia Social.
A los turistas se les da ciertos beneficios en lo referente a la introducción de vehículos y material personal, exenciones del impuesto de salida internacional (estancias inferiores a 30 días), y otras.
Información práctica
Moneda
La unidad monetaria es el bolívar (Bs), dividido en 100 céntimos, y emitido en billetes de 5, 10, 20, 50, 100, 500, 1.000 , 5.000 Y 10.000 Bs.
Horario local
Cinco horas menos que en España peninsular en invierno y seis horas menos en verano
Horario laboral
Bancos: Lunes a viernes de 8:30 a 16:30 horas con servicios reducidos12:00 a 14:00 horas.
Comercios: variable, en general de lunes a sábados, de 08:00 a 12:00 y de 14:00 a 18:30 horas. Algunso comercios suelen no cerrar a mediodía y abren los domingos.
Administración pública: Lunes a viernes de 08:30 a 14:00 y de 14:00 a 16:00 horas.
Vacaciones
El período anual de vacaciones retribuidas es de quince días, y se incrementa a razón de un día más por año trabajado en la empresa hasta un máximo de treinta días. El período vacacional más usual es del 15 de diciembre al 15 de enero
2.-INVERSIONES E INCENTIVOS
La nueva Ley Orgánica establece que las personas naturales o jurídicas que pretendan construir edificaciones para hoteles, balnearios, obras de recreo o cualquiera otra instalación destinada especialmente a los turistas o usuarios turísticos, deben someter a la aprobación del órgano rector nacional del turismo los proyectos, planos y demás datos ilustrativos, antes de iniciar su ejecución.
Además, mantiene una contribución especial que deberá abonar todo prestador de servicios turísticos, equivalente al 1% de las facturas pagadas por los usuarios finales de los servicios.
La Ley establece que los decretos de desarrollo podrán otorgar a los prestadores de servicios turísticos que cumplan con la normativa vigente, los siguientes incentivos:
Rebaja del impuesto sobre la renta calculada hasta un setenta y cinco por ciento del monto incurrido en nuevas inversiones destinadas a la construcción de hoteles, hospedajes y posadas; a la prestación de cualquier servicio turístico o a la formación y capacitación de sus trabajadores.
Rebaja del Impuesto sobre la Renta calculada hasta un setenta y cinco por ciento del monto incurrido en nuevas inversiones destinadas sólo a fines turísticos y de recreación en el área rural o suburbana.
Establecimiento de tarifas preferenciales para el combustible, destinadas a favorecer los buques y aeronaves con fines exclusivamente turísticos.
Exoneración de los tributos contemplados en la Ley para la importación de buques, aeronaves y vehículos terrestres con fines turísticos, no afectando en ningún caso las políticas de integración.
Los beneficios de los dos primeros apartados podrán tener una vigencia de hasta los cinco ejercicios fiscales siguientes contados a partir de la fecha en que se considere realizada la inversión, y por el momento quedan regulados por la normativa anterior a esta Ley, ya que no ha habido nuevos desarrollos reglamentarios
Además los municipios fomentarán la actividad turística local, mediante la concesión de incentivos fiscales, previstos en sus ordenanzas y consistentes en exenciones de los impuestos municipales de los que el prestador de servicios sea contribuyente
CONAPRI dispone de una Guía del Inversionista, con información acerca de los trámites y procedimientos necesarios para invertir en Venezuela. Se puede acceder a ella en su página web.
Protección legal de inversiones
El principal mecanismo de protección de inversiones foráneas en Venezuela está previsto en la Ley de Promoción y Protección de Inversiones, publicada en la Gaceta Oficial Extraordinaria Nº 5.390, de fecha 22 de octubre de 1999. Dicha Ley tiene por objeto proveer a las inversiones venezolanas y extranjeras directas, y a los inversionistas, tanto nacionales como extranjeros, de un marco jurídico estable y previsible, en el cual aquéllas y éstos puedan desenvolverse en un ambiente de seguridad, mediante la regulación de la actuación del Estado frente a tales inversiones e inversionistas.
La Ley prevé el principio de igualdad de tratamiento para inversionistas nacionales y extranjeros, pero establece la posibilidad de reservar determinados sectores de la actividad económica al Estado o a inversionistas venezolanos (actualmente, sólo están reservadas a empresas nacionales los sectores de televisión y radiodifusión, periódicos en español y el ejercicio de servicios profesionales regidos por ley).
Como instrumento de protección de inversiones extranjeras la Ley establece las garantías siguientes:
No necesidad de autorización previa para realizar la inversión, salvo en los casos en que la legislación así lo indique.
No discriminación en el trato conferido a inversiones e inversionistas foráneos, en razón del país de origen de sus capitales.
No se decretarán ni ejecutarán confiscaciones sino en los casos previstos en la Constitución y por el Derecho Internacional.
Sólo se realizarán expropiaciones de inversiones, o se aplicarán a éstas medidas de efectos equivalentes a una expropiación, por causa de utilidad pública o de interés social, siguiendo el procedimiento legalmente establecido a estos efectos, de manera no discriminatoria y mediante una indemnización pronta, justa y adecuada. La indemnización será equivalente al justo precio que la inversión expropiada tenga inmediatamente antes del momento en que la expropiación sea anunciada por los mecanismos legales o hecha del conocimiento público, lo que suceda antes. Esta indemnización, abonada en moneda convertible y libremente transferible al exterior, incluirá el pago de intereses hasta el día efectivo del pago, calculados sobre la base de criterios comerciales usuales y abonada sin demora.
Derecho, previo cumplimiento de la normativa interna y el pago de los tributos a que hubiere lugar, a la transferencia de todos los pagos relacionados con las inversiones, tales como el capital inicial y las sumas adicionales necesarias para el mantenimiento, ampliación y desarrollo de la inversión; los beneficios, utilidades, rentas intereses y dividendos; los fondos necesarios para el servicio y pago de los créditos internacionales vinculados a una inversión; las regalías y otros pagos relativos al valor y la remuneración de los derechos de propiedad intelectual; las indemnizaciones por concepto de expropiación o medidas de efecto equivalente; el producto de la venta o liquidación total o parcial de una inversión y los pagos resultantes de la solución de controversias.
Transferencias sin demora, en moneda convertible, al tipo de cambio vigente el día de la transferencia de conformidad con las reglamentaciones de cambio en vigor para ese momento. Sin embargo, las transferencias podrán ser limitadas en forma equitativa y no discriminatoria, de conformidad con los criterios internacionalmente aceptados, cuando debido a una situación extraordinaria de carácter económico o financiero, dichas transferencias puedan resultar en un grave trastorno a la balanza de pagos o de las reservas monetarias internacionales del país, que no sea posible solucionar adecuadamente mediante alguna medida alternativa. En todo caso, la medida que imponga la limitación deberá evitar todo daño innecesario a los intereses económicos, comerciales y financieros de las inversiones internacionales y de los inversionistas internacionales; debiendo ser liberada en la medida en que se corrija la situación extraordinaria que le hubiera dado origen.
Al haberse firmado con España un acuerdo sobre promoción y protección de inversiones, las controversias respecto a la aplicación de esta Ley, serán sometidas al arbitraje internacional en los términos del acuerdo.
La ley crea también la figura de los contratos de estabilidad jurídica. El Gobierno puede celebrar estos contratos, con el propósito de asegurar a la inversión la estabilidad de algunas condiciones económicas en el tiempo de vigencia de los mismos. En particular, dichos contratos podrán garantizar a la inversión, según fuere el caso, uno o más de los siguientes derechos:
Estabilidad de los regímenes de impuestos nacionales al momento de celebrarse el contrato.
Estabilidad de los regímenes de promoción de exportaciones.
Estabilidad de uno o más de los beneficios o incentivos específicos a los que se hubiese acogido el inversionista o la empresa en la cual se realice la inversión, según fuere el caso, previstos en la misma ley.
Estos contratos deberán celebrarse antes de la realización de la inversión objeto del contrato y tendrán una vigencia no mayor de diez años a partir de la fecha de su celebración
En el acuerdo bilateral firmado con España se establece el derecho del inversionista a transferir al exterior, sin demora alguna, en moneda de libre convertibilidad, los pagos relacionados con una inversión, como capital, dividendos, utilidades, regalías y amortizaciones de préstamos. Además, no permite las expropiaciones discriminatorias y sólo se permiten aquellas por razones de utilidad pública, de acuerdo con la ley y que den lugar a una compensación efectiva adecuada.
Venezuela ha suscrito además otros tratados con la finalidad de proteger y fomentar la inversión extranjera. Entre ellos, el sistema establecido por el MIGA (Multilateral Investment Guarantee Agency) está vigente en Venezuela desde 1994.
INCENTIVOS
La Ley posee algunos incentivos considerables. Sin embargo, el procedimiento y los supuestos específicos en los cuales proceden estos incentivos anteriormente mencionados se encuentran previstos en el Reglamento Parcial de la Ley Orgánica del Turismo sobre Incentivos aplicables a las Empresas Prestadoras de Servicios Turísticos. Para poder gozar de estos incentivos previstos en la Ley, los integrantes del Sistema Turístico Nacional debidamente inscritos ante el Registro Turístico Nacional deberán obtener la Certificación de Interés Turístico.
Esta Certificación de Interés Turístico, tendrá una vigencia de un año a partir de su otorgamiento, pudiendo ser renovada previa consignación de la copia de la certificación de Interés Turístico anteriormente otorgada.
1.- Tributarios
Impuesto sobre la renta (islr)
Rebaja de 10% del monto de las nuevas inversiones que se efectúen en los cinco años siguientes a la vigencia de la Ley de Impuesto Sobre la Renta (LISLR) en el sector turístico, entre otros.
Rebaja de 75% del monto de las nuevas inversiones destinadas a la construcción de hoteles, hospedajes y posadas; la ampliación, mejoras o reequipamiento de edificaciones o servicio turístico o a la formación y capacitación de trabajadores. Igual rebaja se concede cuando la inversión está destinada a la ampliación, mejora o reequipamiento de las edificaciones o servicios turísticos existentes.
El importe de las rebajas podrá ser trasladado para su imputación del Impuesto sobre la Renta generado hasta los tres ejercicios siguientes contados a partir de aquel ejercicio en el cual haya sido efectuada la nueva inversión. Dichas rebajas, procederán inclusive cuando se trate de conversión de deuda en inversión.
También se concede una exención a todos los tributos previstos en la Ley Orgánica de Aduanas a la importación de naves, aeronaves y vehículos terrestres de transporte nuevos y sin uso, con su respectivo certificado de origen emitido por la fabrica, destinados al transporte turístico de pasajeros, y a las partes y repuestos de aeronaves destinadas a esos servicios por un lapso de quince años contados a partir de la entrada en vigencia de la ley.
Aquellos que presten servicios turísticos y estén debidamente inscritos en el Registro Turístico Nacional, también están exentos del impuesto previsto en la ley de activos empresariales. Esta exención es vital para el sector ya que este tributo afecta en el mayor grado a aquellas industrias con un parque importante de activos fijos. Este beneficio no se encuentra sujeto a plazo por lo que las empresas turísticas que cumplan con lo establecido en la ley podrán gozar del beneficio a partir de la vigencia de la Ley, y mientras la misma no sea derogada.
De igual forma, el Ejecutivo Nacional establecerá tarifas comerciales como el agua y la electricidad que consuman los establecimientos en ciertas condiciones.
Otros Incentivos: El Presidente de la República, en Consejo de Ministros, dentro de las medidas de política fiscal que sean requeridas de acuerdo a la situación coyuntural, sectorial y regional de la economía del país, podrá exonerar total o parcialmente del impuesto establecido en la LISLR, los enriquecimientos obtenidos por sectores que se consideren de particular importancia para el desarrollo económico nacional o que generen mayor capacidad de empleo, así como también los enriquecimientos derivados de las industrias o proyectos que se establezcan o desarrollen en determinadas regiones del país. Los decretos de exoneración que se dicten en ejecución de esta norma, deberán señalar las condiciones, plazos, requisitos y controles requeridos, a fin de que se logren las finalidades de política fiscal perseguidas en el orden sectorial y regional.
Impuesto al valor agregado (IVA)
Recuperación del IVA soportado durante la etapa preoperativaLos contribuyentes que se encuentren en la ejecución de proyectos industriales cuyo desarrollo sea mayor a seis períodos de imposición, podrán suspender la utilización de los créditos fiscales generados durante su etapa preoperativa por la importación y la adquisición nacional de bienes de capital, así como por la recepción de aquellos servicios que aumenten el valor de activo de dichos bienes o sean necesarios para que éstos presten las funciones a que estén destinados, hasta el período tributario en el que comiencen a generar débitos fiscales.
Regímenes de Puerto Libre y Zona Franca. No están sujetos al pago del IVA las importaciones de bienes provenientes del exterior bajo el régimen de zona franca. Este régimen incentiva las inversiones en la Zona Franca de Paraguaná, estado Falcón; de Atuja estado Zulia y de Cumaná, estado Sucre. En el caso del Puerto Libre del Estado Nueva Esparta, la venta de bienes, las prestaciones de servicios efectuadas en el territorio del puerto y la importación de bienes bajo el régimen de puerto libre; están sujetas a una alícuota reducida por concepto de IVA de 8%.
2.-Financieros
Conversión de deuda
En el Decreto Presidencial Nº 1.217 de fecha 14 de febrero de 1996, se establece el Régimen para la Conversión de Deuda Pública Externa en Inversión.
Se trata de una modalidad de aporte al capital social de una empresa, en efectivo, por medio de la compra de deuda externa venezolana en mercados secundarios a precios por debajo de su valor nominal. Posteriormente, el inversionista convierte la deuda externa comprada en bolívares, a fin de pagar su inversión, es decir, su aporte al patrimonio de una empresa constituida conforme a las leyes venezolanas.
El sistema de Conversión de Deuda Externa Venezolana en Inversión, es una consecuencia de los acuerdos que tuvieron lugar en 1989 entre el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Gobierno venezolano, a través de los cuales se definió un monto máximo anual de conversión de 600 millones de dólares, con la finalidad de limitar el dinero inyectado a la economía venezolana mediante este mecanismo. En todo caso, la intención subyacente es aligerar el peso de la deuda externa venezolana, a través de un mecanismo atractivo para los inversionistas.
La Oficina Central de Coordinación y Planificación de la Presidencia de la República (CORDIPLAN) elabora el Plan Anual de Conversión de Deuda Pública Externa, el cual contiene los montos de deuda que serán convertidos durante el año y los correspondientes sectores receptores de la inversión.
El Presidente de la República, en Consejo de Ministros, tiene a su cargo autorizar la conversión de deuda, autorizar los plazos dentro de los cuales podrán efectuarse las operaciones, autorizar la reformulación de proyectos de inversión autorizados y determinar otros sectores de inversión sujetos al régimen.
Las actividades turísticas, incluidas la dotación, ampliación y remodelación de infraestructuras, es una de las áreas para las que el mencionado Decreto establece que se podrá autorizar las operaciones de conversión de deuda pública en inversión.
Con la finalidad de obtener la autorización para realizar la conversión, los interesados en la ejecución de proyectos deberán convenir en no reexportar el capital proveniente de la conversión durante los cinco años subsiguientes a la fecha en que se realice la última operación de conversión.
Ayudas
Corporación Andina de Fomento (CAF), es una joint venture de los bancos de los países firmantes del pacto. Da crédito a medio y largo plazo nominado en dólares para proyectos de desarrollo con cierto componente extranjero. También identifica proyectos y ofrece capital inicial y garantías.
El FIV (Fondo de Inversiones de Venezuela), que ofrece asistencia después de que la agencia someta al proyecto a estudios de viabilidad.
Cesión de terrenos
Algunos gobiernos locales ofrecen incentivos desde terrenos y servicios públicos a bajo costo a descuentos fiscales. Las ciudades que han usado estos incentivos son Valencia, Los Teques, Baracay, Barquisimeto, Maracaibo, Ciudad Guyana, Coro y Maturin.
Hay "Zonas declaradas de interés turístico" bajo régimen de administración especial que pueden ser otorgadas en concesión a terceras personas.
Otras ayudas:
Debt-equity swaps: según el decreto 1217 del 26 feb. 96 en el Boletín Oficial 35907, se autoriza a inversores extranjeros a comprar bonos en deuda venezolana en mercados secundarios y venderlos al Banco Central de Venezuela a un mayor precio, cantidad que debe ser para inversiones locales.
El Decreto 993 de 1992 regula el mismo procedimiento de debt-equity swaps para proyectos de mayor envergadura en sectores como el turismo.
Se exige como condición que las solicitudes sean aprobadas por el Presidente, la inversión debe superar $50 millones (para el sector turístico), el ratio de deuda-capital debe ser del 50% (para el sector turístico) y las solicitudes deben ser remitidas a CORDIPLAN.
3.-Aduaneros
Las áreas libres de impuestos (duty-free zone) de Paraguana y Margarita, establecen exenciones a la importación y a la exportación. Ofrecen a las compañías de capital extranjero las mismas oportunidades de inversión que a las nacionales. Se esta debatiendo la asignación de otra zona libre de impuestos en la parte oeste del país.
4.-Préstamos:
Banco Industrial de Venezuela.
De capital mayoritariamente publico, está especializado en el apoyo a la industria, pero financia proyectos de Posadas y Campamentos Turísticos, brindándose a los promotores todo el apoyo necesario para construcción, ampliación, mejoramiento y dotación de equipos y mobiliarios.
Se constituye una garantía por Hipoteca Convencional de Primer Grado sobre el inmueble objeto del préstamo (terreno y construcciones sobre él) y garantía prendaria sobre el mobiliario y equipo a financiar.
Para mayor información:Departamento de Créditos Construcción y Proyectos especialesTelef: (02) 901-11-30, www.cideiber.com/info/paises/venezuela/
BEI (Banco Europeo de Inversiones)
Venezuela esta incluida en el marco de operaciones en América Latina y Asia (ALA). En la actualidad se encuentra en el tercer mandato que dura hasta febrero del año 2.000 con 900 millones de euros como fondos, al ritmo de 400 millones al año. Hasta la fecha se han financiado 22 proyectos en 17 países signatarios de acuerdos de cooperación con la UE. El sector del turismo es uno de los principales destinatarios de estos préstamos.
Los préstamos son aplicables exclusivamente a los elementos de activos fijos de la inversión considerada. Los proyectos de gran envergadura (más de 25 millones de euros) se financian a base de préstamos individuales concedidos a los promotores directamente o a través de un intermediario financiero. Se suelen exigir garantías que pueden ser aportadas por el Estado del país donde se localiza el proyecto, bancos o empresas de primer orden.
Han de revestir interés común para la UE y para el país interesado. Los proyectos del sector privado absorben una parte cada vez mayor de los préstamos concedidos.
Para más información: (www.eib.org)
Cuantía: hasta el 50% del coste de un proyecto
Plazos: medio y largo plazo. El vencimiento final depende de la índole del proyecto y de la vida de los activos financiados (12 años para industriales y 15 o 20 para infraestructura)
Períodos de carencia: una cuarta parte o un tercio de la vida del préstamo o más si así lo justifica el plazo de realización.
Tipos de interés: se ciñen al coste de sus empréstitos en los mercados de capitales, con la mera adición de un módico margen destinado a cubrir sus gastos de funcionamiento. Son generalmente a interés fijo según los tipos vigentes al momento de la firma o de cada desembolso, pero a veces pueden ser a interés variable, revisable o convertible.
Entidades financieras
Representaciones de entidades oficiales supranacionales
Banco Interamericano de Desarrollo: int+58-2-951-7303
Banco MundialEdificio Parque CristalTorre Oeste, Piso 15, Oficina 15-05Avenida Francisco de MirandaLos Palos Grandes- Caracas, VenezuelaTEL: (58-2) 284-3437, 284-8585- FAX: (58-2) 285-0181
Bancos de inversión
Hay 19, los más importantes son: Finalven, Sofilatin, Mercantil, Union, Caracas y Cavendes.
Principales bancos comerciales con su volumen de activos
Ha habido bajas, a mitad de la década de los noventa, entre este tipo de instituciones. A finales de 1.995 los principales eran (fuente: Banco Mercantil citado por BMI):
Banco Provincial (controlado por el BBV) con activos por $4.891 millones.Banco Mercantil con $2.158 millones.Banco de Venezuela (adquirido por el Grupo Santander) con $2.160 millones.Banco Unión con $1.231 millones.Banco del Caribe $861 millones.Banco Venezolano de Crédito $392 millones.Banco Exterior $576 millones.
3.- DIRECCIONES DE INTERÉS
Organismos oficiales
1.- Embajada de España en CaracasQuinta MarmolejoAvda. Mohedano, entre 1¼ y 2¼ TransversalLa CastellanaCaracas 1060Teléfs.: 07 (58) 2-263 28 55/38 76Telefax: 07 (58) 2-261 08 92
2.- Oficina Comercial de España en CaracasAvda. Francisco de MirandaEdificio Parque Cristal,Torre Este, piso 10, oficina 10Urb. Los Palos Grandes- Caracas 1060Teléfs.: 07 (58) 2-284 92 77, 285 79 06/58 48/29 13 -Telefax: 07 (58) 2-284 99 64
3.- Oficina Técnica de CooperaciónAv. Mohedano, entre 1ª y 2ª Transversal. La Castellana. Quinta,54Caracas - VenezuelaTeléfono: (582) 261 62 77 / 261 45 05 / 261 77 10Fax: (582) 261 19 80
4.-Camara Venezolano-Española de Comercio e IndustriaAvda. Francisco de MirandaEdif. Parque Cristal, Torre Este, piso 9, oficina 9-9Urb. Los Palos GrandesCaracas 1060Teléfs.: 07 (58) 2-285 52 31/52 75Telefax: 07 (58) 2-284 55 63
b) Bancos Principales
El BBVA
B.Provincial es el primer banco del país.
BSCH
B.Venezuela es importante ocupando el tercer puesto del ranking bancario.
Otros bancos:
Caja de Ahorros de Galicia, Caja General de Ahorros de Canarias y la Confederación española de Cajas de Ahorros.
c) Empresas turísticas españolas
Sol MeliáGremio Toneleros, 2407009 Palma de MallorcaTel.: 971.22.44.00E-mail: info@solmelia.esInternet: http://www.solmelia.es
Tiene un hotel:
Gran Meliá Caracas522 habitacionesTipo ciudadCaracas – Venezuela
Hespería Hoteles
Vía Augusta, 13-15, despacho 41408006 BarcelonaTf. 93.218.03.00Fax: 93.237.34.73E-mail: hhes@hoteles-hesperia.esInternet: http://www.hoteles-hesperia.es
Cinco hoteles:
Gran Hotel Puerto la Cruz (5 estrellas)220 habitacionesTipo playaPuerto de la Cruz
Gran Hotel Hesperia Caribe (5 estrellas)287 habitacionesTipo ciudadCaraballeda – Venezuela(Cerrado)
Hesperia Playa El Agua (4 estrellas)355 habitacionesTipo playaIsla Margarita
Hesperia Isla Margarita (5 estrellas)312 habitacionesTipo playaIsla Margarita
Hotel Humboldt (5 estrellas)Caracas(Próxima apertura)
CELUISMA INTERNACIONAL
C/ General Ampudia, 8 bajo A dcha.28003-MadridTf. 91.535.86.00Fax: 91.534.49.14E-mail: rioseco@adv.es
Un hotel:
Hotel Puerta del Sol (3 estrellas)170 habitacionesTipo playaIsla Margarita
Otras empresas son:
Halcon Tours: int+58-2-762-3681
Viajes Marsans: int+58-2-751-6111
Petrabax (Viabaix): int-58+2-918-5666
Iberojet: int+58-2-762-0831
4.- INFORMACIÓN COMPLEMENTARIA
Guía "Oferta Hotelera de Fogade"
Ficha ICEX sobre Venezuela
Oportunidades de Inversión en Negocio (CONAPRI)
Notas de prensa publicadas en España a lo largo de 1.999
Esta información se encuentra a disposición de las personas interesadas en la Subdirección General de Cooperación y Coordinación Turística de la Secretaría de Estado de Comercio, Turismo y de la PYME. Teléfono de contacto 91.343.35.11; fax: 91-343.34.73.
http://www.mcx.es/turismo/infopais/venezuela/Venezuela.htm
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1 comentario:
Hola,
Todo el mundo estoy tan feliz dando un vistazo a mi gran testimonio de cómo conseguí mi préstamo deseo del Sr. Franklin Osayande de Scott Loan Company, quiero usar rápidamente esta oportunidad para dejar que todo el mundo saber de esto, Am señora Ann Maxwell de EE.UU., que fue en busca de un préstamo para iniciar mi propio negocio en apoyo de mi marido con respecto a los gastos de los niños, así que fui en línea en busca de préstamo cuando me encontré con algunos prestamistas que hacen trampa y estafado a mi poco dinero en ese proceso del tiempo que me dieron confundido i ni siquiera saben lo que hacer más porque el poco dinero que tenía con mí fue llevado por esos bastardos fraudulentos que se hacen llamar los prestamistas de préstamos reales, Así que en un día fiel como yo estaba navegando por Internet en busca de trabajo me encontré con algunos testimonios comentados en el foro por uno Sr. Andrew Fred, y la señora Mónica Luis en la forma en que reciben su préstamo del Sr. Franklin Osayande de Scott Loan Company Email: franklinosayandescott@gmail.com Así que me dije a mí mismo que tengo que dar a esto un juicio porque i Estaba tan asustada respecto a lo que los otros prestamistas hicieron a mí, así que seguí adelante tomé su dirección de correo electrónico personal que se encontraba en esos comentarios del foro, así que contacté con él para informarle de que yo estaba arbitrado a él por algunos clientes que recibieron su préstamo de su empresa, el Sr. Andrew Fred, y la señora Mónica Luis, Así que cuando se enteró de que estaba muy feliz por eso, así que mí que estoy en la compañía adecuada aseguró donde puedo recibir mi préstamo deseo, Me dieron el préstamo del prestatario formulario de solicitud para llenar y regresar, yo todo lo que, teniendo en cuenta que toda mi información necesaria se trata de mí, así que me dieron los términos y condiciones de su compañía todo transcurrió sin problemas y sin ninguna demora, en no menos de 24 horas se me informó que mi préstamo suma válida de € 6.000.000 ha sido registrado y aprobado por su junta de préstamo de fiduciario, Así que en ese proceso del tiempo yo estaba tan feliz cuando me dijeron que debo enviarlos por la banca detalles, pero estaba poco escéptico de hacer eso, así que dije: tengo confianza y creo que para este prestamista llame Sr. Franklin Osayande Scott, me los dio por cuenta bancaria de manera sorprendente que recibo y alerta de mi banco que mi cuenta ha sido acreditado con la suma de € 6.000.000 por el Sr. Franklin Osayande Scott, WOW .. casi me desmayo, así que le enviaremos un correo electrónico con urgencia que tengo recibir mi préstamo con éxito, Así que mis queridos hermanos y hermanas por ahí todavía en busca de compañía de préstamos genuina voy a aconsejar que se comunique amablemente el señor Franklin Osayande de Scott con esta misma FACEBOOK: Franklin Osayande de Scott , E-mail: franklinosayandescott@gmail.com y sé que también le ayudará con la cantidad del préstamo deseo bien, Enviar hoy y usted será feliz de haberlo hecho.
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